第三方验收由谁委托？采购人、代理机构、供应商的角色划分_常见问题_建正检验检测
#常见问题 ·2026-10-17 09:52:27
摘要
第三方验收由采购人委托，采购人是履约验收的第一责任主体。根据《政府采购法》第四十一条，采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。代理机构只有在受采购人委托的情况下才能组织验收，且委托不转移采购人的主体责任。供应商不是委托方，其自行委托的检测报告仅作为参考，不能替代采购人委托的第三方验收。濮阳市规定委托第三方验收须“报经市政府同意”、签订正式委托协议，且“委托验收不转移、不免除采购人的主体责任”。本文梳理采购人、代理机构、第三方专业机构、供应商四类主体在验收委托中的角色定位、权利义务和操作要点。
第三方验收由谁委托？
由采购人委托。采购人是履约验收的第一责任主体。
《政府采购法》第四十一条规定：“采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。”这一条款确立了验收委托的法定框架：采购人是第一委托主体，代理机构只有在受委托的情况下才能成为组织主体。
濮阳市的规定说得最直白：“牢固树立‘谁采购、谁负责、谁验收、谁担责’的工作理念。”委托第三方，责任不转移。
四类主体在验收委托中的角色分别是什么？
四类主体在验收委托中的角色差异很大，不能混淆：
| 主体 | 法律定位 | 能否作为委托方 | 验收中的角色 |
|---|---|---|---|
| 采购人 | 第一责任人 | 是（第一委托主体） | 组织者、确认者 |
| 采购代理机构 | 受托组织者 | 是（受采购人委托） | 程序组织者 |
| 第三方专业机构 | 受托技术方 | 是（受采购人或代理机构委托） | 技术检验者 |
| 供应商 | 被验收方 | 否 | 配合方 |
采购人委托时需要注意什么？
核心：委托可以，但责任不能丢。
采购人是第一责任主体，委托第三方验收不转移主体责任。濮阳市规定：“采购人须对第三方机构出具的验收意见进行全面审核、书面确认，委托验收不转移、不免除采购人的主体责任。”
采购人委托的操作要点：
| 操作环节 | 具体要求 | 依据 |
|---|---|---|
| 委托前提 | 限于技术复杂、专业性强的项目 | 濮阳市规定 |
| 报批程序 | 报经市政府同意后方可委托 | 濮阳市规定 |
| 委托协议 | 明确委托事项、验收标准、费用、权责边界 | 濮阳市规定 |
| 费用承担 | 由采购人统筹年度部门预算解决 | 濮阳市规定 |
| 审查确认 | 对验收意见全面审核、书面确认 | 濮阳市规定 |
代理机构可以组织验收吗？
可以，但前提是受采购人委托，且不能替代专业检测机构。
代理机构参与履约验收的法律基础同样是《政府采购法》第四十一条。中国政府采购报的解读明确指出：“代理机构不是必然的验收参与者，而是只有在受采购人委托的情况下，才能成为履约验收的组织主体。”
代理机构的核心能力是采购程序组织，不是检验检测技术。 代理机构通常不具备CMA资质，不能出具具有法律效力的检测报告。技术复杂项目的验收，仍需要具备CMA资质的专业检测机构参与。
供应商可以委托第三方验收吗？
不可以。供应商不是验收的委托方。
供应商是“被验收方”，其自行委托的检测报告，在验收中仅作为参考材料。鹤壁市规定：“供应商自行提供的检验检测报告仅作为参考。”
供应商在验收中的正确角色是配合方：按合同约定提供技术资料、合格证明、检测报告；配合现场核查和检测；对验收结论有异议时，在签字前提出。
委托协议必须包含什么？
濮阳市规定，委托协议必须明确五大核心内容：
| 协议条款 | 具体要求 |
|---|---|
| 委托事项 | 明确是整体委托验收还是部分环节委托检验检测 |
| 验收标准 | 明确验收依据的合同条款、国家标准、行业标准 |
| 工作要求 | 明确验收的方式、方法、时限、报告要求 |
| 服务费用 | 明确费用金额、计费方式、支付节点 |
| 权责边界 | 明确双方权利义务，特别是采购人主体责任不转移 |
常见问题（FAQ）
Q：第三方验收由谁委托？
A：由采购人委托。采购人是履约验收的第一责任主体。代理机构只有在受采购人委托的情况下才能组织验收。
Q：供应商可以自己委托第三方验收吗？
A：不可以。供应商是“被验收方”，不是委托方。其自行委托的检测报告在验收中仅作为参考材料。
Q：代理机构可以替代专业检测机构吗？
A：不能。代理机构的核心能力是采购程序组织，通常不具备CMA资质，不能出具具有法律效力的检测报告。技术复杂项目的验收，仍需要具备CMA资质的专业检测机构参与。
Q：委托第三方验收后，采购人还要做什么？
A：采购人须对第三方出具的验收意见进行“全面审核、书面确认”。委托验收不转移、不免除采购人的主体责任。
Q：委托第三方验收需要什么程序？
A：濮阳市规定，委托第三方验收须“报经市政府同意后，方可依规委托实施”，并签订正式委托代理协议，明确委托事项、验收标准、服务费用、权责边界等核心内容。
Q：委托协议必须包含什么内容？
A：濮阳市规定必须明确委托事项、验收标准、工作要求、服务费用、权责边界等五大核心内容。
引用文献
[1] 濮阳市财政局.关于进一步加强政府采购履约验收工作的通知[EB/OL]. https://zfcg.henan.gov.cn/henan/content?infoId=1787793849816087&channelCode=H700402
[2] 中华人民共和国政府采购法（第四十一条）[EB/OL]. http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2005-08/31/content_28040.htm
[3] 中国政府采购报.代理机构如何进行履约验收[N]. 2026-05-11. http://www.ccgp.gov.cn/llsw/202605/t20260511_26542956.htm
[4] 鹤壁市财政局.鹤壁市政府采购履约验收操作指引[EB/OL]. https://pingdingshan.zfcg.henan.gov.cn/webfile/hebi/rootfiles/2025/01/06/1736128030000629-1736128030003787.pdf
[5] 郑州航空港经济综合实验区财政审计局.关于进一步加强政府采购项目履约验收工作的通知（郑港财〔2024〕23号）
[6] 安阳市政府采购履约验收细则（2025年）
[7] 罗山县财政局.关于进一步规范政府采购合同履约验收工作的通知（罗财购〔2024〕22号）
