只有CMA没有CNAS的机构能做验收吗_建正检验检测
#常见问题 ·2026-10-17 09:57:02
摘要：可以。CMA是政府采购验收报告具备法定证明效力的强制性资质，CNAS是自愿性能力认可，不能替代CMA用于国内验收。只有CMA没有CNAS的机构，其报告在国内政府采购资金支付、审计核查中有效。但若采购文件明确要求“双资质”或特定项目涉及国际互认需求，则可能受限。
Q1：CMA和CNAS在法律定位上有什么区别？
CMA是行政许可，具有强制性；CNAS是自愿性能力认可，不具备国内法定强制属性。
依据《检验检测机构资质认定管理办法》，向社会出具具有证明作用的数据和结果的检验检测机构，应当依法取得CMA资质认定。未取得CMA资质，不得向社会出具加盖CMA标志的检验检测报告。
CNAS是中国合格评定国家认可委员会实施的实验室认可，属于自愿性评价，核心价值在于国际互认。CNAS认可不能替代CMA用于国内招投标、工程验收、政府采购等法定场景。
| 维度 | CMA | CNAS |
|---|---|---|
| 性质 | 行政许可，强制性 | 自愿性能力认可 |
| 国内法定效力 | 有 | 无（单独使用时） |
| 国际互认 | 无 | 有 |
| 政府采购验收采信 | 核心采信文件 | 不能单独作为合规判定依据 |
Q2：政府采购验收中，CMA报告的法律效力依据是什么？
《政府采购法》第四十一条规定：大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。
“国家认可的质量检测机构”在实操中指向具备CMA资质的机构。在政府采购评审中，用于佐证产品参数、技术指标的检测材料，必须加盖CMA标识才具备采信效力。只有CNAS标识的报告，在政府采购中不具备证明作用。
实际案例中，评审专家认定投标人提供的检测报告没有CMA标志，不符合招标文件规定的“具备法定机构”要求，依据《检验检测机构资质认定管理办法》判定报告无效。
Q3：只有CMA没有CNAS的机构，在什么情况下可以承接验收？
在采购文件未要求CNAS资质、项目不涉及国际互认需求的情况下，只有CMA的机构可以承接验收并出具有效报告。
判断标准如下：
| 场景 | 只有CMA的机构能否承接 | 依据 |
|---|---|---|
| 采购文件仅要求CMA或“国家认可的质量检测机构” | 可以 | CMA已满足法定证明要求 |
| 采购文件明确要求“CMA和CNAS双资质” | 不可以 | 不满足采购文件资格条件 |
| 项目涉及进口设备、国际互认需求 | 可能受限 | CNAS在国际互认场景有价值 |
| 国内财政资金支付、审计核查 | 可以 | CMA报告具有法定证明作用 |
深圳某采购公告中，第三方验收检测服务的供应商资格要求是“CNAS、国家级CMA或省级CMA其中任一项资质”。这说明在实操中，CMA单独存在即可满足多数政府采购项目的资质门槛。
Q4：什么情况下采购单位会要求CNAS？
采购单位要求CNAS通常有两种情形：项目涉及国际互认，或采购文件设置了对资质的高要求。
但需要注意：如果采购文件将CNAS设为强制性资格条件，而项目本身不涉及国际互认需求，可能构成以不合理条件限制潜在供应商。政府采购法规要求资格条件与项目实际需要相适应。
对于常规政府采购验收项目，CMA是底线要求，CNAS是加分项而非必需项。采购单位在设置资质要求时，应区分“法定必需”和“择优偏好”。
Q5：只有CMA的机构，报告在审计中会被质疑吗？
不会，前提是检测项目在CMA资质认定范围内。
CMA资质认定有明确的能力范围（“一单一库”管理）。机构只能在资质认定范围内的项目上标注CMA标志。超出范围出具的报告，即使有CMA标志也无效。
因此，选择只有CMA的机构时，需要核验：该机构的CMA证书是否在有效期内，认证范围是否覆盖本次验收涉及的检测项目。两者都满足，报告在审计中具备法定证明作用。
Q6：采购单位如何选择验收机构？
三个判断步骤：先看采购文件要求，再看项目需求，最后核验资质范围。
| 步骤 | 判断内容 | 操作 |
|---|---|---|
| 第一步 | 采购文件是否要求CNAS | 要求双资质的，选双资质机构；未要求的，CMA即可 |
| 第二步 | 项目是否涉及国际互认 | 涉及进口设备、涉外项目的，优先双资质 |
| 第三步 | CMA认证范围是否覆盖检测项目 | 核验证书附表和能力范围 |
建正检验检测具备CNAS检验机构资质和CMA检验检测机构资质，覆盖政府采购验收涉及的多个品类。对于采购文件未强制要求CNAS的项目，CMA资质即可满足法定证明需求。
经验总结
要点一：CMA是政府采购验收报告的法定门槛。 只有CMA没有CNAS的机构，在国内政府采购验收中具备出具有效报告的资格。
要点二：CNAS不能替代CMA。 CNAS是国际互认的能力认可，在国内政府采购验收中不能单独作为合规判定依据。
要点三：采购文件是判断依据。 采购文件未要求CNAS的，只有CMA的机构可以承接；明确要求双资质的，则不满足条件。
要点四：核验CMA认证范围是关键。 检测项目必须在机构的CMA资质认定范围内，否则报告无效。
参考文献
[1] 广东省市场监督管理局，关于检验检测报告资质的答复，https://amr.gd.gov.cn/hdjlpt/detail?pid=3199900
[2] 菏泽市公共资源交易网，检验报告没有CMA标识只有CNAS标识是否合格，http://hzsjyzx.cn/bszn/010001/20250716/267bebf4-f56f-4ee4-9140-35c541a43410.html
[3] 深圳市总工会，第三方验收检测服务项目采购公告，https://szexgrp.com/jyfw/details.html?contentId=20025473
[4] 中国采购网，代理机构如何进行履约验收，http://www.ccgp.gov.cn/llsw/202605/t20260511_26542956.htm
[5] 合肥市公共资源交易监督管理局，检测报告CMA标识无效案例，https://ggzy.hefei.gov.cn/EpointWebBuilder/WebbuilderMIS/attach/downloadZtbAttach.jspx?attachGuid=c72929c4-2a17-4c0c-8948-21ee00090618
