郑州市政府采购货物（设备）项目总结分析政策解读：全流程闭环管理，破解“采购验收两张皮”难题_政府采购验收政策解读-建正检验检测
#行业政策 ·2026-09-12 22:42:17
郑州市政府采购货物（设备）项目总结分析政策解读：全流程闭环管理，破解“采购验收两张皮”难题
近日，郑州市财政局印发《关于印发〈郑州市政府采购货物（设备）项目总结分析报告〉的通知》（郑财购〔2026〕6号），配套发布3项标准化附件，自2026年8月1日起正式执行。本次政策聚焦政府采购货物（设备）项目全流程管理，核心破解长期存在的“采购验收两张皮”痛点，进一步压实采购人主体责任，强化招标采购与履约验收环节的闭环管控，维护政府采购市场公平有序的交易秩序。
一、政策出台背景与核心目标
本次政策出台，核心是针对政府采购货物（设备）项目中普遍存在的招标采购与履约验收脱节、技术参数响应与实际到货不符、验收环节管控宽松等问题，通过标准化的总结分析机制，实现项目全流程可追溯、可核查、可复盘。
政策明确，以《政府采购法》及其实施条例为依据，通过强制要求采购人编制项目总结分析报告，将招标采购、开标评标、中标文件审查、履约验收等核心环节全部纳入复盘管理，从制度层面杜绝“重采购、轻验收”“招投标与验收两张皮”的现象，切实强化采购人主体责任，提升政府采购项目规范化管理水平。
二、政策核心内容与框架
政策核心要求，全市市直各采购单位、集采机构，需针对政府采购货物（设备）项目，对照统一发布的报告范本，对项目招标采购、履约验收等全环节开展系统性分析总结，形成标准化的总结分析报告。报告核心分为四大模块，覆盖项目全生命周期：
1. 开标评标分析：复盘项目分值分布、合格供应商情况，汇总总分前五名供应商的价格、技术、商务得分情况，横向对比各家投标人的实力均衡度，实现评标过程可追溯、可复盘。
2. 中标文件分析：重点核查中标供应商的商务、技术参数响应情况，严格审查技术参数证明材料的有效性，明确参数响应的证明材料优先级，杜绝仅以宣传资料、厂商承诺替代正式证明材料的投标行为，从源头管控技术参数响应的真实性。
3. 履约验收情况：明确验收组织、验收公示、质疑投诉对应核验、验收标准管控等全流程要求，强制要求对招标文件中的技术参数逐项核验，不得随意增减验收指标，严格约定交付参数与投标响应不一致的处理规则，压实验收环节主体责任。
4. 其他注意事项：明确报告编制的适用范围、编制频次、存档要求、数据来源、使用边界等规则，确保报告编制规范、落地可执行。
三、三大配套附件核心作用解读
本次政策同步发布3项标准化附件，为采购单位落地执行提供全流程工具支撑，实现“模板化、标准化、可落地”，是政策落地的核心抓手：
1. 《政府采购货物（设备）项目总结分析报告（提纲）》
该附件是本次政策的核心范本，明确了总结分析报告的完整结构、必填内容、分析维度，为采购单位提供了标准化的编制框架。提纲覆盖开标评标分析、中标文件分析、履约验收情况、其他注意事项四大核心板块，明确了每个板块的必填项、分析要点，解决了过往采购单位复盘无统一标准、无明确维度的问题，确保所有项目的复盘分析可落地、可核查。
2. 《项目（设备采购）技术参数逐项核对清单及结果》
该附件是履约验收环节的核心工具，针对设备采购项目的技术参数，设置了逐项核对的标准化表格。表格可完整记录招标文件技术参数要求、投标文件响应情况、验收核验结果、证明材料来源等核心信息，实现每一项技术参数都可追溯、可核验，彻底解决过往验收环节参数核对不全面、无记录、无留痕的问题，从工具层面保障“技术参数逐项验收”要求落地。
3. 《前五名得分偏差率对比表》
该附件是开标评标复盘的核心工具，通过标准化的表格模板，可快速计算、对比项目总分前五名供应商的单项得分与平均分的偏差率，直观展示各家供应商的价格、技术、商务得分差异，实现评标打分情况的横向对比、偏差分析，让专家打分的偏高、偏低情况一目了然，实现评标过程的回头看、可监督，进一步规范评标环节的公平性、公正性。
四、政策执行要求与适用范围
1. 执行时间：本政策自2026年8月1日起正式执行，执行判定标准以项目采购公告发布日期为准。
2. 适用主体：郑州市市直各采购单位、集采机构；各县（市）区财政局可参照本政策执行。
3. 编制要求：公开招标的货物项目需全篇编写报告，其他采购方式可简化编制；多包项目按每个包为单位单独分析；报告原则上分两次编制，中标公告发布后编制初稿用于验收参考，验收结果备案公示前完成完整版编制；简易设备采购项目可一次性编制完成。
4. 反馈机制：采购单位在编制、执行过程中遇到相关问题，可及时向郑州市财政局采购办反馈。
五、政策亮点与行业影响
1. 核心亮点
- 全流程闭环管控：将招标采购、开标评标、中标文件审查、履约验收全环节纳入复盘管理，实现“招标-投标-评标-验收”全链条闭环，彻底破解“采购验收两张皮”的行业痛点。
- 标准化工具落地：通过3项配套附件，为采购单位提供了可直接使用的标准化模板，解决了过往政策要求落地无工具、无标准的问题，大幅降低执行门槛。
- 责任压实到全环节：不仅明确了采购人的主体责任，还对评标环节复盘、投标文件参数审查、验收环节核验等全环节明确了管控要求，实现责任可追溯、可核查。
- 监督管控前置化：通过得分偏差率对比、技术参数逐项核对，将监督管控前置到评标、投标审查环节，从源头防范政府采购中的不合规行为。
2. 行业影响
本次政策落地后，将对郑州市政府采购货物（设备）项目的各参与方产生深远影响：
- 对采购人：需进一步强化全流程管控意识，严格落实报告编制要求，规范招标文件编制、履约验收全环节操作，切实承担起政府采购主体责任。
- 对投标人：投标文件的技术参数响应将面临更严格的审查，仅以宣传资料、厂商承诺替代正式证明材料的投标行为将被重点管控，需更加注重投标文件的合规性、参数响应的真实性。
- 对代理机构：需配合采购人做好项目全流程的资料留存、复盘分析，进一步规范招标代理操作，提升项目全流程管理的规范性。
- 对行业整体：将进一步规范郑州市政府采购市场秩序，营造公平公正、规范有序的政府采购环境，推动政府采购行业高质量发展。
相关政策法规：
关于印发《郑州市政府采购货物(设备)项目总结分析报告》的通知---来源于郑州市政府采购网
