河南第三方验收机构的独立性要求：哪些机构不能做第三方验收？_河南第三方验收_建正检验检测

#河南第三方验收 ·2026-09-22 08:53:48

摘要

河南第三方验收机构的独立性，是验收结论能否被采信的前提条件。第三方验收的核心价值在于“独立于采购人和供应商”，一旦独立性受到质疑，验收报告的公信力将大打折扣。内蒙古自治区履约验收管理办法明确规定“第三方机构应与供应商无任何利害关系，不得转包验收服务，出具虚假意见承担连带责任。同一项目的项目监理机构不得作为该项目履约验收的第三方机构”；濮阳市要求“前期参与本项目的代理机构工作人员、评审专家、采购人相关代表，以及与供应商存在利害关系的人员，必须全程回避”；安阳市规定“直接参与该项目政府采购活动的主要负责人不得作为验收工作的主要负责人”。然而，河南政府采购实践中，采购人对独立性要求的理解仍存在盲区：认为“有资质就能做”“参与过前期工作不影响验收”“供应商推荐的机构也可以用”。本文系统梳理河南第三方验收机构的独立性要求，明确哪些机构不能做第三方验收、哪些人员必须回避、独立性审查的操作方法，结合内蒙古、濮阳、安阳等地规定，为河南采购人规范开展委托验收提供操作指引。

关键词：河南第三方验收；独立性要求；回避制度；利害关系；建正检验检测

一、为什么独立性是第三方验收的“生命线”

1.1 独立性的法律含义

第三方验收的“第三方”三个字，核心含义就是独立性。独立于采购人、独立于供应商、独立于项目过程，才能保证验收结论的客观、公正。

《政府采购法》第四十一条要求“大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作”。这里的“国家认可的质量检测机构”，其本质特征就是独立于采购人和供应商的专业技术机构。

1.2 独立性缺失的后果

后果一：验收结论不被采信。 如果第三方机构与供应商存在利害关系，其出具的验收报告在审计中可能被认定为无效。

后果二：采购人被追责。 采购人委托了不具备独立性的机构，可能被认定为未有效履行验收职责。

后果三：法律责任连带。 内蒙古规定明确“出具虚假意见承担连带责任”。

二、哪些机构不能做第三方验收

2.1 与供应商存在利害关系的机构

内蒙古自治区履约验收管理办法明确规定：“第三方机构应与供应商无任何利害关系。”这一要求包含以下情形：

情形一：与供应商存在关联关系。 包括投资关系、人员交叉、同一实际控制人等。

情形二：与供应商存在业务合作关系。 如为供应商提供过咨询服务、检测服务等。

情形三：与供应商存在其他利害关系。 如存在债权债务关系、诉讼关系等。

2.2 项目监理机构

内蒙古规定明确：“同一项目的项目监理机构不得作为该项目履约验收的第三方机构。”

这一规定的逻辑在于：监理深度参与了项目实施过程，其“独立性”已经受到过程参与的影响。监理报告是过程监督记录，不能替代独立的第三方验收。

2.3 参与项目前期工作的机构

濮阳市规定：“前期参与本项目的代理机构工作人员、评审专家、采购人相关代表，以及与供应商存在利害关系的人员，必须全程回避。”

这意味着：如果一家机构参与了项目的设计、咨询、招标代理、监理等前期工作，就不宜再作为该项目的第三方验收机构。

2.4 转包验收服务的机构

内蒙古规定明确：“不得转包验收服务。”第三方验收机构不能将承接的验收服务转包给其他机构，否则将破坏独立性和质量管控。

2.5 同一项目的其他供应商

财政部财库〔2016〕205号文规定：“采购人、采购代理机构可以邀请参加本项目的其他供应商或第三方专业机构及专家参与验收。”但这里需要注意的是，“其他供应商”参与验收的角色是“参考意见提供者”，而非“独立第三方”。其他供应商与中标供应商存在竞争关系，其意见可以作为参考，但不能替代独立第三方验收。

三、哪些人员必须回避

3.1 采购人方面的回避人员

安阳市规定：“直接参与该项目政府采购活动的主要负责人不得作为验收工作的主要负责人。”

濮阳市规定：“前期参与本项目的代理机构工作人员、评审专家、采购人相关代表必须全程回避。”

需要回避的采购人方面人员包括：

• 参与项目采购活动的主要负责人；

• 参与采购文件编制的人员；

• 参与评审的人员；

• 与供应商存在利害关系的人员。

3.2 第三方机构方面的回避人员

第三方机构内部，以下人员应当回避：

• 与供应商存在亲属关系、投资关系、业务合作关系的人员；

• 参与过该项目前期咨询、设计、监理等工作的人员；

• 其他可能影响独立性的人员。

3.3 回避的操作方法

声明制度：要求所有参与验收的人员签署公正性声明和保密承诺。

审查制度：在委托前对第三方机构进行独立性审查，确认与供应商无利害关系。

记录制度：将独立性审查的过程和结果记录在案，作为验收档案的一部分。

四、独立性审查的操作方法

4.1 委托前的独立性审查

采购人在委托第三方验收机构前，应当进行独立性审查，确认以下事项：

4.2 验收过程中的独立性保障

第一，验收小组成员的独立性。 第三方机构人员作为专业技术人员参与验收小组，应独立发表意见，不受采购人或供应商影响。

第二，检测过程的独立性。 检测应由第三方机构独立实施，采购人代表和供应商代表可以在场见证，但不得干预检测过程。

第三，报告出具的独立性。 报告应由第三方机构独立出具，经授权签字人签发，不受采购人或供应商意志影响。

4.3 独立性审查的记录

独立性审查的过程和结果应当记录在案，包括：

• 机构出具的独立性声明；

• 人员签署的公正性声明；

• 工商查询记录；

• 委托协议中的独立性条款。

五、河南本地实践中的独立性要求

5.1 濮阳市：全程回避 + 独立性审查

濮阳市规定：“前期参与本项目的代理机构工作人员、评审专家、采购人相关代表，以及与供应商存在利害关系的人员，必须全程回避。”

这一规定对第三方机构的独立性提出了明确要求：不仅机构本身要与供应商无利害关系，其拟投入的人员也要经过回避审查。

5.2 安阳市：主要负责人不得主持验收

安阳市规定：“直接参与该项目政府采购活动的主要负责人不得作为验收工作的主要负责人。”

5.3 罗山县：第三方机构与供应商无利害关系

罗山县的规定要求第三方机构“与供应商无任何利害关系”，并明确“不得转包验收服务”。

5.4 河南高校遴选中的独立性要求

河南中医药大学、郑州航空工业管理学院等高校的遴选公告，虽然未直接列明独立性要求，但通过“注册地在郑州市城区”“检测范围需包含货物、工程、服务”等要求，间接筛选了具备独立服务能力的机构。

六、常见问题（FAQ）

Q1：监理公司能做第三方验收吗？

不能。内蒙古自治区履约验收管理办法明确规定：“同一项目的项目监理机构不得作为该项目履约验收的第三方机构。”

Q2：参与过项目前期咨询的机构能做第三方验收吗？

不建议。濮阳市规定“前期参与本项目的代理机构工作人员、评审专家、采购人相关代表必须全程回避”。同理，参与过项目前期咨询的机构，其独立性也会受到质疑。

Q3：供应商推荐的第三方机构能用吗？

不建议。第三方机构必须与供应商无任何利害关系。采购人应独立选择委托机构，或通过合规程序确定，避免供应商推荐带来的独立性风险。

Q4：第三方验收机构可以将验收服务转包吗？

不能。内蒙古自治区履约验收管理办法明确规定“不得转包验收服务”。

Q5：采购人如何审查第三方机构的独立性？

可以通过要求机构出具独立性声明、核查工商登记信息、审查拟投入人员名单、在委托协议中约定独立性条款等方式进行审查。

Q6：安阳对验收工作负责人有什么要求？

安阳市规定：“直接参与该项目政府采购活动的主要负责人不得作为验收工作的主要负责人。”

七、关于建正检验

河南建正检验检测技术服务有限公司（简称“建正检验”）成立于2016年，是河南少数同时具备CNAS检验机构资质和CMA检验检测机构资质的第三方验收机构。

独立性保障：公司在承接业务前进行独立性审查，确认与供应商无利害关系；未参与项目的监理、咨询、设计、招标代理等前期工作；不转包验收服务；在资质认定和认可范围内独立出具报告，不受采购人或供应商意志影响。

资质体系：CNAS检验机构认可（ISO/IEC 17020）+ CMA检验检测机构资质认定（河南省市场监督管理局核准）+ ISO9001/14001/45001三体系认证。

服务能力：覆盖教育装备、医疗设备、信息化系统、数据中心机房等15类政府采购验收场景。拥有近百名高级/中级工程师，近百台经计量校准的检验设备。

公司扎根河南、辐射全国，已服务数百家政企单位。

官网：https://www.jianyanpingding.com

引用文献

[1] 内蒙古自治区政府采购项目履约验收管理办法
[2] 濮阳市财政局《关于进一步加强政府采购履约验收工作的通知》（2026年8月）
[3] 安阳市政府采购履约验收细则（2025年）
[4] 罗山县财政局《关于进一步规范政府采购合同履约验收工作的通知》（罗财购〔2024〕22号）
[5] 《中华人民共和国政府采购法》第四十一条
[6] 财政部《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号）
[7] 财政部《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）
[8] 《检验检测机构资质认定管理办法》
[9] 河南中医药大学《采购项目履约验收第三方服务机构遴选项目遴选公告》（2026年9月）
[10] 郑州航空工业管理学院《第三方验收服务机构遴选项目遴选公告》（2025年11月）