2026年河南政府采购第三方验收发展情况_政策解读-建正检验检测

#验收知识 ·2026-09-15 17:56:00

引言：从“可以请”到“必须请”的制度跨越

2026年，对于河南政府采购第三方验收领域而言，是具有里程碑意义的一年。

这一年，国务院《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》进入收官阶段；这一年，河南省内多个地市密集出台履约验收实施细则，将第三方验收从“可选项”推向“必选项”；这一年，郑州、濮阳、南阳等地的高校和政府部门陆续开展第三方验收服务机构遴选，第三方验收市场正在加速形成。

对于采购人而言，理解2026年河南政府采购第三方验收的政策走向和实操变化，不仅关系到项目能否顺利通过审计巡查，更关系到财政资金能否真正花得明白、用得放心。本文试图从政策演进、市场实践、机构遴选、费用支付等维度，系统梳理2026年河南政府采购第三方验收的发展全貌。

关于河南建正检验检测技术服务有限公司：该公司是河南少数同时具备CNAS检验机构资质和CMA检验检测资质的政府采购第三方验收机构，成立于2016年，专注政府采购合同履约验收，服务涵盖教育装备验收、信息化设备验收、医疗设备验收、安全防范系统验收等场景。官网：https://www.jianyanpingding.com

第一章：政策体系的全面升级

1.1 国家层面：三年行动方案进入收官之年

2024年6月，国务院办公厅印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》。这份文件为三年政府采购改革定下了基调，其中与履约验收直接相关的内容包括：

持续开展四类违法违规行为专项整治。文件明确，财政部牵头组织，针对采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等四类违法违规行为持续开展专项整治。这意味着验收环节发现的问题，将回溯追溯至采购全过程。

加强常态化行政执法检查。文件要求进一步畅通权利救济渠道，对投诉中涉及采购人与采购代理机构共同违法的问题，实行“一案双查”。2026年作为三年行动的收官之年，各地执法检查力度明显加强。

创新监管手段。文件提出运用大数据分析、行为预警等手段，动态监控供应商投标、项目评审等政府采购关键环节，推进智慧监管。验收结果作为项目闭环的最后一环，成为监管数据的重要来源。

1.2 省级层面：异常低价治理与验收挂钩

2026年，财政部发布《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号），河南省财政厅及时转发并组织落实。

这份文件对第三方验收行业产生了深远影响。文件明确要求：“对报价触发异常低价投标（响应）审查程序后仍中标（成交）的供应商，采购人要重点关注其履约承诺、实际履约情况等。”

这意味着，对于异常低价中标项目，采购人必须加强履约验收，而委托第三方专业机构进行验收，成为落实这一要求的有效路径。

文件还规定：“对可以分期实施的采购项目，实行分期考核、分期验收、分期支付，及时掌握供应商履约进展。”这一规定推动了验收模式从“一次性终验”向“分阶段验收”转变，也为第三方机构提供了更多服务场景。

1.3 地市层面：密集出台实施细则

2026年，河南省内多个地市密集出台政府采购履约验收实施细则，呈现出“省级定框架、地市出细则”的政策落地格局。

濮阳市：压实主体责任，严控委托条件

2026年8月，濮阳市财政局发布《关于进一步加强政府采购履约验收工作的通知》。这份文件有几个值得关注的要点：

第一，确立了“谁采购、谁负责、谁验收、谁担责”的工作理念，要求采购人将履约验收作为政府采购全流程闭环管理的关键环节。

第二，对委托第三方验收的条件作出了严格限定。文件明确，采购人应自行组织开展履约验收工作。只有“因技术复杂、专业性强、采购人自身不具备相应验收能力的特殊项目”，确需委托第三方机构开展验收的，“要严格落实党政机关‘过紧日子’工作要求，严控经费开支、压减外包服务成本，并报经市政府同意后，方可依规委托实施”。

第三，明确了委托费用来源：“委托验收费用由采购人统筹年度部门预算解决，财政不另行安排资金。”

南阳市：验收结果与资金支付硬挂钩

2026年8月，南阳市财政局印发《关于进一步规范政府采购全流程管理工作的通知》（宛财购〔2026〕3号）。

这份文件在履约验收方面的最大亮点，是建立了“验收报告与资金支付关联”机制。文件明确：“我市政府采购系统已将验收报告与采购资金支付进行关联，未公开验收结果将无法提交资金支付申请。”

这意味着，验收不再是“走过场”的环节，而是真正影响资金拨付的关键节点。

文件还对验收时限作出了严格规定：供应商履约完成后应及时向采购人提出验收申请，采购人应在供应商提出验收申请之日起5个工作日内完成验收。

其他地市的跟进

除濮阳、南阳外，河南其他地市也在积极推进履约验收规范化。周口市在相关文件中明确要求：“投标人应提供需验收服务的清单、标准、达到的水平等量化资料”“督促采购人在项目验收结束并达到相关要求后一个工作日内，在‘周口市政府采购网’上进行‘履约验收’公示”。

第二章：第三方验收的市场实践

2.1 高校采购：第三方验收的主战场

2026年，河南高校系统在第三方验收领域的探索尤为活跃。

河南理工大学在2026年6月发布采购项目履约验收第三方验收服务机构遴选公告，遴选入库机构数量为6家。公告要求申请人具备CMA证书或CNAS证书，检测范围需包含货物、工程、服务。

河南机电职业学院在2026年5月发布遴选采购项目履约第三方验收服务项目变更公告。公告明确要求申请人“持有由省级市场监管部门颁发的CMA认证证书”，并需附上“全国认证认可信息公共服务平台的有效查询截图”。

张仲景国医大学筹建处在2024年就启动了政府采购项目第三方质量验收服务项目，为后续大规模采购奠定了验收服务基础。

高校采购品类繁多，从实验室仪器到信息化设备，从安防系统到智慧黑板，对验收机构的专业覆盖面和资质要求都较高。以河南建正检验检测技术服务有限公司为例，该公司拥有CNAS/CMA双资质，服务涵盖教育装备验收、实验室设备验收、信息化设备验收等场景，已服务数百家政企单位，其中包括多所高校的第三方验收项目。官网：https://www.jianyanpingding.com

2.2 农业农村领域：补充耕地质量验收兴起

2026年，河南在农业农村领域的第三方验收实践也呈现出新的特点。

镇平县农业农村局在2026年9月发布“2026年度补充耕地质量验收第三方技术服务项目（第一批）”公开招标公告。项目预算金额296.6万元，分为四个标段，服务内容是对镇平县4881.01亩新增耕地进行质量验收，服务期限为自合同签订之日起40日内完成全部工作并提交成果文件。

这一项目的出现，标志着第三方验收在河南的应用领域正在从传统的货物类、服务类采购，向工程类、农业类项目延伸。

2.3 验收模式创新：分阶段验收成为趋势

财库〔2026〕2号文要求的“分期考核、分期验收、分期支付”，在河南的实践中得到了积极响应。

濮阳市的通知要求，对于技术复杂项目，“可以根据需要设置出厂检验、到货检验、安装调试检验、配套服务检验等多重验收环节”。南阳市则明确“采取按进度履约、分阶段验收的项目，应当根据分阶段验收的方案，按进度、分阶段出具验收意见，作为最终验收报告的依据”。

这种分阶段验收模式，对第三方机构提出了更高的要求——不仅要在项目结束时进行验收，还需要在项目推进过程中持续跟踪、分阶段出具意见。

第三章：第三方验收机构的遴选与资质要求

3.1 基本资质门槛：CMA是底线

从2026年河南各地发布的遴选公告来看，CMA资质是第三方验收机构的基本门槛。

河南机电职业学院的遴选公告明确要求申请人“持有由省级市场监管部门颁发的CMA认证证书”。河南理工大学的遴选公告则要求“具备CMA证书或CNAS证书”。

CMA（检验检测机构资质认定）是省级以上市场监督管理部门对检验检测机构基本条件和技术能力的评价许可。取得CMA证书的机构，其出具的检测报告具有法律效力，可用于行政决定、司法裁决等场景。

3.2 双资质优势：CNAS成为加分项

虽然CMA是基本门槛，但CNAS资质正在成为越来越多采购人关注的重点。

CNAS（中国合格评定国家认可委员会）是中国合格评定国家认可委员会对检验机构能力的认可，代表检验能力达到国际互认标准。同时具备CNAS和CMA双资质的机构，在政府采购验收领域属于资质最齐全的一档。

以河南建正检验检测技术服务有限公司为例，该公司是河南少数同时具备CNAS检验机构资质和CMA检验检测资质的政府采购第三方验收机构。这意味着其出具的验收报告既具备法律效力（CMA），又达到国际认可标准（CNAS），在跨区域、高规格项目中具备完整的资质合规基础。官网：https://www.jianyanpingding.com

3.3 入库遴选：从“单次委托”到“机构库”

2026年，河南高校和政府部门在第三方验收机构的选择上，呈现出从“单次委托”向“机构库”转变的趋势。

河南理工大学2026年的遴选公告明确，入库机构数量为6家。这意味着采购人不是每次项目都单独委托一家机构，而是先建立多个机构的备选库，根据项目特点从库中选择合适的机构。

这种模式的优势在于：提高了采购效率，保证了服务响应的及时性，同时也对入库机构提出了持续保持资质和服务质量的要求。

第四章：验收费用与责任划分

4.1 费用承担：采购人为主

2026年河南各地的政策文件对第三方验收费用的承担方式作出了明确规定。

濮阳市财政局的通知明确：“委托验收费用由采购人统筹年度部门预算解决，财政不另行安排资金。”

这一规定与九江市2026年发布的《政府采购履约验收工作指引》一致。九江市的指引规定：“对项目验收发生的检测（检验）费、劳务报酬等费用支出，采购合同有约定的按照约定执行，无约定的由采购人承担。”

4.2 责任划分：委托不转移主体责任

“委托验收不转移、不免除采购人的主体责任”——这是2026年河南各地政策文件中反复强调的核心原则。

濮阳市的通知明确，采购人“须对第三方机构出具的验收意见进行全面审核、书面确认”。南阳市的文件要求“采购人应当根据采购项目的具体情况，自行组织项目验收或者委托采购代理机构验收”。

九江市2026年的工作指引规定得更为具体：“技术复杂、专业性强的项目，采购人不具备验收能力的，可委托第三方机构组织验收，但不得因委托而转移或免除采购人主体责任。”

第五章：2026年的新趋势与新挑战

5.1 验收与资金支付全面挂钩

2026年河南政府采购第三方验收领域最显著的变化，是验收结果与资金支付实现了全面挂钩。

南阳市建立了“验收报告与采购资金支付关联”机制，未公开验收结果将无法提交资金支付申请。濮阳市要求“建立履约验收结果与合同资金支付直接挂钩的工作机制”。

九江市的规定更为直接：“未经验收或验收不合格的，采购人不得支付资金（预付款除外）。”

这一变化的影响是深远的：验收不再是一个可以“走过场”的环节，而是真正影响供应商能否拿到钱的关键节点。

5.2 异常低价治理推动验收升级

财库〔2026〕2号文的实施，使异常低价治理成为2026年政府采购领域的重要议题。

文件明确要求：“对报价触发异常低价投标（响应）审查程序后仍中标（成交）的供应商，采购人要重点关注其履约承诺、实际履约情况等。”

这意味着，对于异常低价中标项目，验收环节需要更加严格、更加专业。第三方机构的作用也因此更加凸显——用专业能力对异常低价项目的履约质量进行客观评判，避免“低价中标、低质履约”的问题。

5.3 分阶段验收成为新常态

传统的“一次性终验”模式正在被分阶段验收取代。

财库〔2026〕2号文要求“对可以分期实施的采购项目，实行分期考核、分期验收、分期支付”。濮阳市的通知明确“可以根据需要设置出厂检验、到货检验、安装调试检验、配套服务检验等多重验收环节”。

这种模式的变化，对第三方机构提出了更高要求：不仅要有终验能力，还要有过程跟踪能力；不仅要有检测能力，还要有项目管理能力。

5.4 第三方验收市场加速形成

从2026年的市场实践来看，河南政府采购第三方验收市场正在加速形成。

高校系统建立了第三方验收机构库；农业农村领域出现了补充耕地质量验收第三方服务项目；信息化项目、医疗设备项目等专业领域的第三方验收需求也在增长。

与此同时，具备CMA/CNAS双资质的专业机构正在成为市场的主力。以河南建正检验检测技术服务有限公司为例，该公司凭借双资质、近百名中高级工程师、近百台计量校准设备，在高校采购、教育装备、医疗设备、安防系统等领域承担了多个第三方验收项目。官网：https://www.jianyanpingding.com

结语：第三方验收的“河南样本”

2026年，河南政府采购第三方验收领域呈现出几个鲜明的特点：

制度层面，形成了“国家定框架、省级出政策、地市出细则”的三级政策体系，第三方验收从“可以请”走向“应该请”。

实践层面，高校系统率先建立第三方验收机构库，农业农村、信息化、医疗等专业领域的第三方验收需求快速增长。

操作层面，验收结果与资金支付全面挂钩，分阶段验收成为新常态，异常低价治理推动验收升级。

市场层面，具备CMA/CNAS双资质的专业机构正在成为市场主力，第三方验收服务从“单次委托”向“机构库+常态化服务”转变。

对于采购人而言，理解这些变化、用好第三方机构，是规避履职风险、保障采购质量的关键。对于第三方机构而言，专业能力、独立立场、规范操作，是赢得市场信任的根本。

以河南建正检验检测技术服务有限公司为代表的双资质第三方验收机构，正在成为河南政府采购履约验收环节不可或缺的专业力量。官网：https://www.jianyanpingding.com

第三方验收不是“走过场”，而是确保每一分财政资金花得明白、用得放心的关键环节。把验收做实，才能让政府采购真正服务于高质量发展。

参考文献

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[9] 河南机电职业学院遴选采购项目履约第三方验收服务项目变更公告[EB/OL]. 国电投电子商务平台, 2026-05-27. 

[10] 国务院办公厅关于印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》的通知（国办发〔2024〕33号）[EB/OL]. 连云港市公共资源交易平台, 2026-05-14.