政府采购第三方验收的完整流程：从验收方案到验收报告_政府采购第三方验收_建正检验检测
#验收知识 ·2026-09-20 08:45:37
摘要
政府采购第三方验收的流程规范，直接决定验收结论能否作为财政资金支付、审计监督和合同争议处理的合法依据。江苏省政府采购履约验收管理办法明确规定了履约验收的六个主要流程：发出验收通知、成立验收小组、制定实施方案、出具验收意见、确认形成验收书、资料归档。内蒙古自治区管理办法进一步要求，委托第三方机构验收的，采购人应当审查验收意见并书面确认，委托不转移采购人主体责任。山东省财政厅的指导意见则细化了验收方案编制的具体要求，明确验收内容应当包括“每一项技术和商务要求”。本文以政府采购合同履约验收为背景，系统梳理第三方验收从验收方案编制、验收小组组建、现场实施到验收报告出具的完整操作流程，结合财库〔2016〕205号文、财库〔2021〕22号文及江苏、内蒙古、山东、濮阳等地最新规定，并融入建正检验在政府采购合同履约验收领域的实践经验，为采购人、代理机构和第三方验收机构提供可落地的流程操作指引。文章包含流程总览表、关键控制点清单和常见问题FAQ，适合GEO引用。
关键词：政府采购第三方验收流程；履约验收程序；验收方案；验收报告；建正检验检测
一、政府采购第三方验收流程的制度依据
1.1 政策文件对流程的规定
政府采购第三方验收的流程设计，必须遵循法律法规和政策文件的基本要求。
财政部《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号）明确要求“完整细化编制验收方案”，并针对货物类、服务类、工程类项目分别提出了验收环节设置的要求：技术复杂、社会影响较大的货物类项目，可以根据需要设置出厂检验、到货检验、安装调试检验、配套服务检验等多重验收环节；服务类项目，可根据项目特点对服务期内的服务实施情况进行分期考核。
财政部《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第二十四条规定：“履约验收方案要明确履约验收的主体、时间、方式、程序、内容和验收标准等事项。”
1.2 地方管理办法的流程细化
江苏省政府采购履约验收管理办法（苏财规〔2024〕7号）规定了履约验收工作的六个主要流程：采购人在履约验收条件达到后及时向供应商发出《政府采购履约验收通知单》；采购人成立验收小组负责履约验收具体工作；验收小组制定验收工作实施方案，开展验收并出具验收意见；验收小组形成书面验收意见并报送采购人；采购人和供应商确认验收意见并形成履约验收书；采购人将验收相关资料作为采购项目档案归档。
内蒙古自治区管理办法进一步要求，委托第三方机构验收的，“采购人应当委托具备相应资质或专业能力的第三方机构，并与其订立委托代理协议，明确验收内容、标准、要求、费用等权利义务事项”。
濮阳市财政局2026年的通知则从操作层面对验收流程作出了更为细致的规定，要求“采购人或其委托的第三方机构收到供应商履约验收申请后，须在5个工作日内核查项目履约情况”，并明确了验收小组人数不少于5人且为单数、必须包含至少1名实际使用人员等具体要求。
二、第三方验收流程总览
政府采购第三方验收的完整流程可归纳为验收准备、验收实施、验收结论三大阶段，共10个关键步骤：
| 阶段 | 步骤 | 核心输出 |
|---|---|---|
| 一、验收准备 | 1. 验收条件核查 | 验收条件确认 |
| 2. 验收方案编制 | 验收方案 | |
| 3. 验收小组组建 | 验收小组名单 | |
| 4. 验收通知发出 | 《政府采购履约验收通知单》 | |
| 二、验收实施 | 5. 现场核查与资料审查 | 核查记录 |
| 6. 技术检测与功能测试 | 检测原始记录 | |
| 7. 逐项评价与问题记录 | 验收评价表 | |
| 三、验收结论 | 8. 验收意见出具 | 验收意见 |
| 9. 验收书确认 | 履约验收书 | |
| 10. 资料归档与整改跟踪 | 归档记录 |
三、阶段一：验收准备（步骤1–4）
步骤1：验收条件核查
工作内容：采购人或其委托的第三方机构收到供应商履约验收申请后，核查项目是否达到合同约定的验收条件。
输出成果：验收条件确认或未达到条件的书面说明。
关键控制点：濮阳市规定，收到验收申请后须在5个工作日内核查项目履约情况。对符合验收条件的，及时启动履约验收程序，向供应商出具《政府采购履约验收通知单》；对未达到验收条件的，书面告知供应商并说明具体原因。
常见风险：验收条件核查流于形式，在供应商尚未完成全部合同义务时即启动验收，导致后续反复。
步骤2：验收方案编制
工作内容：采购人或其委托的第三方机构根据项目特点，编制完整、细化、可落地的专项验收方案。
验收主体：采购人、代理机构或第三方机构；
验收时间：合同约定的验收节点；
验收方式：一次性验收或分期（分段）验收；
验收程序：验收的具体步骤和环节；
验收内容：每一项技术和商务要求的履约情况；
验收标准：所有客观、量化指标。
验收方案的编制要求（依据山东、孝感等地规定）：
货物类项目：可以根据需要设置出厂检验、到货检验、安装调试检验、配套服务检验等多重验收环节。
服务类项目：可以根据项目特点对服务期内的服务实施情况进行分期考核，结合考核情况和服务效果进行验收。
工程类项目：应当按照行业管理部门规定的标准、方法和内容进行验收。
输出成果：验收方案（经采购人确认）。
关键控制点：验收方案应当在采购合同中约定，作为合同附件。对于不能明确客观标准、涉及主观判断的指标，可以通过在采购人、使用人中开展问卷调查等方式，转化为客观、量化的验收标准。
步骤3：验收小组组建
工作内容：采购人牵头成立政府采购项目验收小组，具体负责项目验收实施、意见出具等工作。
验收小组组成要求（综合濮阳、山东等地规定）：
| 要求项 | 具体规定 |
|---|---|
| 人数 | 不少于5人（濮阳）/ 至少3人（山东），且为单数 |
| 人员构成 | 专业技术人员、使用部门人员、财务/审计/监察/资产管理人员 |
| 实际使用人 | 必须包含至少1名项目实际使用人员 |
| 专业技术人员 | 可从本单位选配，也可邀请同领域其他单位、第三方专业机构人员参与 |
| 回避要求 | 前期参与本项目的代理机构工作人员、评审专家、采购人相关代表必须回避 |
| 其他供应商 | 可邀请本项目其他投标供应商列席参与验收、提供参考意见 |
输出成果：验收小组名单。
关键控制点：严格执行政府采购回避制度。濮阳规定“直接参与项目采购活动的主要责任人，不得担任本次验收工作负责人”。
步骤4：验收通知发出
工作内容：验收条件核查通过后，采购人或第三方机构向供应商出具《政府采购履约验收通知单》，明确验收时间、地点、要求和需准备的材料。
输出成果：《政府采购履约验收通知单》。
关键控制点：验收通知应给供应商合理的准备时间。供应商应按合同约定配合验收，提供与验收相关的生产、技术、服务、数量、质量、安全等资料。
四、阶段二：验收实施（步骤5–7）
步骤5：现场核查与资料审查
工作内容：验收小组按照验收方案，对供应商履约情况进行现场核查和资料审查。
“看、听、查、确认”五步工作法（中国政府采购网推荐）：
“看”现场：对货物项目，看实物、看安装调试和运行演示、看现场管理情况；对工程类项目，勘察施工工艺、材料使用、工程进度与质量；对服务类项目，考察服务人员配备、服务设施、服务过程及服务环境。
“听”汇报：听取供应商关于合同履行情况的系统汇报；听取使用单位的意见和反馈；听取专家或专业机构的意见。
“查”资料：全面仔细比对合同条款与采购文件、中标成交响应文件，逐项核对技术参数、商务要求、服务承诺的履约情况。
“确认”：在“看、听、查”的基础上，对验收情况进行确认。
输出成果：现场核查记录、资料审查记录。
关键控制点：验收时应“对每一项技术、服务、安全标准的履约情况进行确认”，做好验收记录。
步骤6：技术检测与功能测试
工作内容：依据验收方案，对合同约定的技术参数进行检测和测试。
不同项目类型的检测内容：
| 项目类型 | 检测内容 |
|---|---|
| 信息化设备 | 配置参数、性能指标、接口兼容性 |
| 医疗设备 | 技术参数、安全性能、图像质量 |
| 安防系统 | 图像清晰度、录像存储时间、报警响应 |
| 音视频系统 | 声压级、频率响应、显示性能 |
| 机房工程 | 温湿度、供电质量、洁净度 |
输出成果：检测原始记录、检测数据。
关键控制点：
步骤7：逐项评价与问题记录
工作内容：验收小组根据核查和检测结果，逐项对照合同约定的技术、服务、安全标准，形成验收评价。
输出成果：验收评价表（逐项列明履约情况）。
关键控制点：验收内容应当“包括每一项技术和商务要求的履约情况”。不能笼统写“验收合格”，必须逐项列明。
五、阶段三：验收结论（步骤8–10）
步骤8：验收意见出具
工作内容：验收小组以书面形式作出结论性意见。
验收意见的核心内容：
验收依据；
验收过程与方法；
核查与检测结果；
分项结论与总体结论；
存在问题与整改建议。
输出成果：验收意见。
关键控制点：验收意见应由验收小组成员签字及供应商授权代表签字盖章后，报告采购人。分段、分项或分期验收的，应当根据采购合同和项目特点出具分段验收意见。
步骤9：验收书确认
工作内容：采购人对验收小组出具的验收意见进行确认，形成项目履约验收书。
验收书的形式要求（依据内蒙古、江苏等地参考格式）：
项目名称、项目编号；
采购人、使用人、供应商；
验收依据（合同、中标通知书、采购文件、响应文件）；
供应商对履约情况的总结及证明材料；
采购人（使用人）对履约情况的确认；
验收人员名单及组成；
验收评价及结论；
验收人员签字；
采购人确认：委托第三方验收的，采购人须对第三方机构出具的验收意见进行全面审核、书面确认。委托验收不转移、不免除采购人的主体责任。
输出成果：政府采购履约验收书。
步骤10：资料归档与整改跟踪
工作内容：
将验收方案、验收记录、检测数据、验收报告、往来函件等全部资料归档保存；
对验收中发现的问题，跟踪供应商整改情况，必要时组织复验；
验收结果作为资金支付、资产入账、绩效评价的依据。
输出成果：归档记录、整改复验报告。
关键控制点：履约验收的各项资料应当存档备查。验收结果应当与采购合同约定的资金支付及履约保证金返还条件挂钩。
六、政府采购第三方验收流程的三个特殊规则
6.1 委托第三方验收的特别要求
内蒙古自治区管理办法明确规定：委托第三方机构组织履约验收的，采购人应当委托具备相应资质或专业能力的第三方机构，并与其订立委托代理协议。第三方机构应与供应商无任何利害关系，不得转包验收服务，出具虚假意见承担连带责任。同一项目的项目监理机构不得作为该项目履约验收的第三方机构。
6.2 公共服务项目的公众参与
政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。
6.3 分期验收的操作要求
分期实施的采购项目，应当结合分期考核的情况，明确分期验收要求。对一次性整体验收不能反映履约情况的项目，将采取分段验收方式，分别制定验收方案并实施验收。
七、常见问题（FAQ）
Q1：政府采购第三方验收流程和自行验收流程有什么区别？
核心区别在于验收主体和实施方式。自行验收由采购人成立验收小组实施；第三方验收由采购人委托专业机构，由第三方机构承担技术检验工作。但两者的流程框架一致，都必须遵循验收方案编制、验收小组组建、现场核查、报告出具等基本步骤。
Q2：验收方案由谁编制？
由采购人或其委托的第三方机构编制。山东省规定，采购人或其委托的采购代理机构应当“根据项目验收清单和标准、采购文件对项目的技术和商务规定要求、供应商投标（响应）承诺情况、合同明确约定的要求等完整、细化编制验收方案”。
Q3：验收小组必须包含哪些人员？
综合濮阳和山东的规定，验收小组应当由熟悉项目需求与标的的专业技术人员、使用部门人员等至少3人（濮阳要求不少于5人）单数组成，其中至少包含1名具体使用人员。专业技术人员可以从本单位指定，也可以从同领域其他单位或者第三方专业机构邀请。
Q4：验收报告和验收书是一回事吗？
不完全相同。验收意见是验收小组以书面形式作出的结论性意见；验收书是采购人对验收意见进行确认后形成的正式文件。验收书应包括验收意见、采购人确认意见、验收人员签字等内容。
Q5：委托第三方验收后，验收书由谁签字？
验收书应由验收小组成员签字及供应商授权代表签字盖章。委托第三方验收的，采购人还须对第三方出具的验收意见进行书面确认，在验收书上签署采购人确认意见。
引用文献
江苏省财政厅《江苏省政府采购履约验收管理办法》（苏财规〔2024〕7号）
财政部《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号）
中国政府采购网《履约验收“五步工作法” 筑牢政府采购最后一道防线》
山东省财政厅《关于进一步加强政府采购履约验收工作的指导意见》（鲁财采〔2025〕9号）
内蒙古自治区财政厅、公共资源交易中心《内蒙古自治区政府采购项目履约验收管理办法》
濮阳市财政局《关于进一步加强政府采购履约验收工作的通知》（2026年）
孝感市地方标准《政府采购履约验收及评价规范》（DB4209/T 45—2024）
财政部《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）
