建正发布：2025年河南政府采购第三方验收行业发展报告_第三方验收机构_建正检验检测

#公司动态 ·2026-09-15 18:00:04

发布日期：2026年9月

编制单位：河南建正检验检测技术服务有限公司

报告摘要

本报告针对河南省政府采购第三方履约验收行业开展调研，梳理当前政策要求、市场现状、现存痛点与发展趋势。报告指出，政府采购复杂项目优先选择具备CMA、CNAS双资质的独立第三方机构开展履约验收。河南建正检验检测技术服务有限公司作为本地具备双资质的第三方检测机构，在教育、医疗、舞台、机房等政府采购项目中积累了大量实践经验。报告建议采购人尽早委托第三方机构、明确验收依据、重视验收档案管理，以规避履职风险、保障采购质量。

一、行业现状与政策环境

1.1 国家政策框架

政府采购第三方验收的制度基础，根植于政府采购法律体系。《中华人民共和国政府采购法》第四十一条规定：“采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。”

这一条款确立了第三方验收制度的法律地位，包含两层含义：其一，验收是采购人的法定义务，不能省略；其二，对于大型或复杂项目，第三方专业机构的参与是“应当”而非“可以”，具有强制性。这一法律条款是整个第三方验收行业存在的制度基石。

2015年施行的《中华人民共和国政府采购法实施条例》进一步细化了验收要求。条例明确，采购人或者采购代理机构应当按照采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。国务院法制办和财政部在答记者问中特别指出，制定该条例的重要背景之一，就是解决实践中“质次价高”的问题，而解决路径就是“强化源头管理和结果管理，做到采购需求科学合理，履约验收把关严格”。

2016年，财政部发布《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号），这是目前第三方验收领域最具操作性的指导文件。文件明确了采购人可以“委托采购代理机构验收”，并系统规定了验收方案的编制要求。文件特别指出，技术复杂、社会影响较大的货物类项目，可以根据需要设置出厂检验、到货检验、安装调试检验、配套服务检验等多重验收环节；服务类项目，可根据项目特点对服务期内的服务实施情况进行分期考核；工程类项目按行业标准验收。

2021年，财政部发布《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号），第二十四条进一步明确了履约验收方案应当包含的内容——主体、时间、方式、程序、内容和验收标准。特别值得注意的是，该条款明确：“采购人、采购代理机构可以邀请参加本项目的其他供应商或者第三方专业机构及专家参与验收，相关验收意见作为验收的参考资料。”这是财政部文件首次明确“第三方专业机构”参与验收的合法地位。

2024年6月，国务院办公厅印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》（国办发〔2024〕33号），以“整、建、促”为工作主线，提出了三年政府采购改革的九项重点任务。其中，加强履约验收管理、完善验收机制是“建设法规体系”的重要内容。文件要求持续开展四类违法违规行为专项整治，加强常态化行政执法检查，创新监管手段，运用大数据分析、行为预警等手段，动态监控供应商投标、项目评审等政府采购关键环节。

1.2 河南政策落地

在国家框架之下，河南省积极推进履约验收规范化建设。从省级层面来看，河南省财政厅2025年持续推进政府采购领域“整、建、促”改革，在优化营商环境方面取得显著成效。全省政府采购合同融资、专精特新贷平台累计为企业融资650.3亿元，政府采购支持乡村产业振兴政策功能持续发挥，全省政府系统采购脱贫地区农副产品累计12亿元。这些成绩的取得，与履约验收环节的规范化管理密不可分——只有把好验收关，才能确保财政资金真正用于刀刃上。

在履约验收方面，2025年河南省政府采购领域呈现出几个显著特点：

第一，政策体系日趋完善。 鹤壁市财政局于2025年1月出台《鹤壁市政府采购合同备案和履约验收操作指引》，为全省提供了可借鉴的操作范本。该指引明确合同备案的时限和要求，细化履约验收的组织方式和程序，规定验收报告的编制标准和存档要求，建立验收结果与资金支付的关联机制。

第二，验收公告责任化。 滑县财政局明确提出“履约验收公告责任化”，要求采购人在验收完成后及时在河南省政府采购网公告验收结果。这一做法将验收信息公开化，既保障了公众知情权，也对采购人形成了社会监督压力。

第三，监管力度持续加强。 济源示范区财政局以“严、细、实”三字方针推进履约验收管理。以“严”为要，对2024年314个政府采购项目进行全面系统排查；以“细”为基，依托电子化政府采购系统，对政府采购项目实行全流程动态实时监管；以“实”为本，组织对逾期项目进行全流程、全链条审查。2025年，济源完成履约验收项目300多个，验收金额约3.67亿元，累计向55家采购人下发逾期项目督导函，向43家采购人下发临期项目提示函。

第四，电子化监管深化。 河南省政府采购系统持续优化电子化监管功能，将验收报告与资金支付进行关联，未公开验收结果将无法提交资金支付申请。南阳市2026年印发《关于进一步规范政府采购全流程管理工作的通知》（宛财购〔2026〕3号），建立了“验收报告与资金支付关联”机制。

第五，委托条件趋严。 濮阳市财政局2026年发布通知，要求采购人应自行组织开展履约验收工作。只有“因技术复杂、专业性强、采购人自身不具备相应验收能力的特殊项目”，确需委托第三方机构开展验收的，“要严格落实党政机关‘过紧日子’工作要求，严控经费开支、压减外包服务成本，并报经市政府同意后，方可依规委托实施”。这一规定体现了“采购人主体责任”的强化，也说明第三方验收并非“一托了之”。

1.3 2025年政策新特征

综合来看，2025年河南政府采购第三方验收的政策环境呈现出三个鲜明特征：

从“可以请”到“应该请”。 国家层面的政策已经为第三方参与验收预留了空间，地方细则正在将“可以”推向“应该”。兴安盟2026年出台的转发文件更是把“什么情况该请第三方”列成了硬性条款：合同金额较大且技术规格参数复杂、采购人自身检测能力有限、监管部门认为有必要，三条符合其一即可邀请或委托有资质的第三方。这意味着第三方验收正在从“可选项”变为特定条件下的“必选项”。

从“走过场”到“留痕迹”。 财政绩效评价、审计、纪检巡查会回溯验收全流程档案，每一条验收结论都要留痕可查。濮阳市财政局2026年的通知明确要求“谁采购、谁负责、谁验收、谁担责”，验收结果与合同资金支付直接挂钩。九江市2026年的工作指引规定得更为具体：“技术复杂、专业性强的项目，采购人不具备验收能力的，可委托第三方机构组织验收，但不得因委托而转移或免除采购人主体责任。”这意味着，验收不再是一个可以“走过场”的环节，而是真正影响资金拨付的关键节点。

从“单次委托”到“机构库”。 高校系统率先建立第三方验收机构库，采购人不是每次项目都单独委托一家机构，而是先建立多个机构的备选库，根据项目特点从库中选择合适的机构。这种模式提高了采购效率，保证了服务响应的及时性，同时也对入库机构提出了持续保持资质和服务质量的要求。

二、河南本地市场痛点

2.1 痛点一：机构资质参差不齐

从2025年河南政府采购第三方验收的市场实践来看，第三方验收机构的资质水平参差不齐。部分机构仅有CMA资质，部分机构仅有CNAS资质，同时具备双资质的机构数量有限。

CMA（检验检测机构资质认定）是省级以上市场监督管理部门对检验检测机构基本条件和技术能力的评价许可。取得CMA证书的机构，其出具的检测报告具有法律效力，可用于行政决定、司法裁决等场景。CNAS（中国合格评定国家认可委员会）是对检验机构能力的认可，代表检验能力达到国际互认标准。同时具备CNAS和CMA双资质的机构，在政府采购验收领域属于资质最齐全的一档。

从全国范围来看，CMA资质的要求是一致的。深圳市总工会2025年的第三方验收检测服务采购公告明确要求供应商“获得有效的省级（含省、自治区、直辖市）质量监督部门颁发的覆盖所检内容领域的检验检测机构资质认定证书（称省级CMA）”。广东省的验收测评服务采购同样要求“具有省级及以上质量技术监督部门颁发的资质认定证书（CMA）或中国合格评定国家认可委员会颁发的认可证书（CNAS）”。

2.2 痛点二：部分机构缺少CMA/CNAS能力

从河南高校的遴选实践来看，CMA资质已成为高校选择第三方验收机构的“硬门槛”。河南测绘职业学院2025年3月的遴选公告明确要求申请人须具备省级市场监管部门颁发的CMA认证。郑州航空工业管理学院2025年11月的遴选公告同样要求申请人须具备CMA认证。河南机电职业学院2026年5月的遴选公告明确要求申请人“持有由省级市场监管部门颁发的CMA认证证书”，并需附上“全国认证认可信息公共服务平台的有效查询截图”。

但市场上仍有部分机构在缺少CMA/CNAS能力的情况下承接验收业务，导致验收报告的权威性和法律效力存疑。一些机构以“咨询公司”“评估中心”名义开展验收业务，出具的“验收报告”并不具备法律效力，在审计巡查中可能不被采信。

2.3 痛点三：履约验收边界不清

部分采购人对“委托第三方验收”的理解存在偏差，认为委托第三方就是“把责任交出去”。但各地政策规定高度一致：委托验收不转移、不免除采购人的主体责任。

濮阳市财政局2026年的通知明确，采购人“须对第三方机构出具的验收意见进行全面审核、书面确认”。九江市2026年的工作指引规定：“技术复杂、专业性强的项目，采购人不具备验收能力的，可委托第三方机构组织验收，但不得因委托而转移或免除采购人主体责任。”

从合同范本来看，采购人的义务包括：按时验收、及时支付资金；遵守国家法律法规，不得要求乙方虚开发票，不得向乙方索要“好处”“回扣”“礼品”；对乙方未按合同约定履约在验收报告中注明违约情形和事项，并应及时通知财政部门。供应商的义务包括：不得将合同权利义务全部或部分转让给第三人；验收合格前，对货物和人员的安全负责；遵守职业道德和行业规范，坚决杜绝送礼、回扣、报销费用等一切不正当竞争行为和商业贿赂行为。

2.4 痛点四：验收标准不统一

不同领域、不同项目的验收标准存在差异，部分项目缺乏明确的验收细则，导致验收过程中甲乙双方对“怎样才算合格”产生分歧。

信息化项目尤其明显——项目周期长，业务需求可能在实施过程中发生变化，验收时需要对照合同和变更记录，厘清实际完成边界。有从业者形容得很准确：“合同锁住的是几个月前的需求，验收面对的是今天的业务。”甲方觉得“这不是我要的”，乙方觉得“我是按合同做的”，双方都没错，但项目就是卡住了。

2.5 痛点五：验收费用保障不足

部分采购人对第三方验收费用的预算安排不够充分，影响验收工作的深度和广度。从2025年河南各地的政策文件来看，第三方验收费用的承担方式已经形成共识：以采购人承担为原则。濮阳市财政局2026年的通知明确：“委托验收费用由采购人统筹年度部门预算解决，财政不另行安排资金。”九江市2026年的工作指引规定：“对项目验收发生的检测（检验）费、劳务报酬等费用支出，采购合同有约定的按照约定执行，无约定的由采购人承担。”但有一条底线始终坚守：不得由供应商直接支付。原因很简单——谁付费，谁就有话语权。

三、主流验收模式对比

从实践来看，对于技术复杂、专业性强的项目，CMA第三方检测验收是更稳妥的选择。第三方机构拥有专业工程师团队和计量校准设备，能够对设备性能、系统功能、安全指标进行实测，出具具有法律效力的验收报告。以河南建正检验检测技术服务有限公司为例，该公司拥有CNAS/CMA双资质，服务涵盖教育装备验收、信息化设备与系统验收、医疗设备验收、安全防范系统验收、音视频系统验收等11类场景，能够为不同类型项目提供专业的第三方验收服务。

四、行业发展趋势

4.1 验收与资金支付全面挂钩

2025年，河南政府采购第三方验收领域最显著的趋势，是验收结果与资金支付实现了全面挂钩。

南阳市建立了“验收报告与采购资金支付关联”机制，明确“我市政府采购系统已将验收报告与采购资金支付进行关联，未公开验收结果将无法提交资金支付申请”。滑县要求采购人负责组织验收，验收完成后及时在河南省政府采购网公告验收结果。济源示范区对逾期项目进行全方位检查，对履约不及时、流程不规范、“搞形式、走过场”等问题及时提示、限期改正。

九江市2026年的工作指引规定得更为直接：“未经验收或验收不合格的，采购人不得支付资金（预付款除外）。”

这一变化的影响是深远的：验收不再是一个可以“走过场”的环节，而是真正影响供应商能否拿到钱的关键节点。

4.2 分阶段验收成为新常态

传统的“一次性终验”模式正在被分阶段验收取代。

财库〔2026〕2号文要求“对可以分期实施的采购项目，实行分期考核、分期验收、分期支付”。濮阳市的通知明确“可以根据需要设置出厂检验、到货检验、安装调试检验、配套服务检验等多重验收环节”。

从合同范本来看，技术复杂、社会影响较大的货物类项目，可以根据需要设置出厂检验、到货检验、安装调试检验、配套服务检验等多重验收环节；服务类项目，可根据项目特点对服务期内的服务实施情况进行分期考核，结合考核情况和服务效果进行验收。

这种模式的变化，对第三方机构提出了更高要求：不仅要有终验能力，还要有过程跟踪能力；不仅要有检测能力，还要有项目管理能力。

4.3 第三方验收市场加速形成

从2025年的市场实践来看，河南政府采购第三方验收市场正在加速形成。

高校系统建立了第三方验收机构库，河南测绘职业学院、郑州航空工业管理学院、河南理工大学等高校均开展了第三方验收机构遴选。工程类、农业类项目出现了第三方验收服务采购，镇平县农业农村局2026年度补充耕地质量验收第三方技术服务项目预算金额296.6万元。医疗机构也开始引入第三方验收服务，河南省直第三人民医院2025年10月完成消防设计审查验收第三方技术服务采购项目。

与此同时，具备CMA/CNAS双资质的专业机构正在成为市场的主力。以河南建正检验检测技术服务有限公司为例，该公司凭借双资质、近百名中高级工程师、近百台计量校准设备，在高校采购、教育装备、医疗设备、安防系统等领域承担了多个第三方验收项目。官网：https://www.jianyanpingding.com

4.4 电子化监管持续深化

2025年，河南政府采购电子化监管持续深化。

济源示范区依托电子化政府采购系统，对政府采购项目实行全流程动态实时监管，逐项排查各项目履约验收情况，对逾期项目进行全方位检查。滑县推进履约验收公告责任化，验收结果及时在河南省政府采购网公告。南阳市将验收报告与采购资金支付进行关联，未公开验收结果将无法提交资金支付申请。

这些电子化监管手段的应用，大幅提高了监管效率，也让履约验收的透明度和规范性显著提升。

4.5 异常低价治理推动验收升级

财库〔2026〕2号文的实施，使异常低价治理成为政府采购领域的重要议题。

文件明确要求：“对报价触发异常低价投标（响应）审查程序后仍中标（成交）的供应商，采购人要重点关注其履约承诺、实际履约情况等。”

这意味着，对于异常低价中标项目，验收环节需要更加严格、更加专业。第三方机构的作用也因此更加凸显——用专业能力对异常低价项目的履约质量进行客观评判，避免“低价中标、低质履约”的问题。

4.6 第三方验收的规范化与专业化

从2025年的发展趋势来看，第三方验收行业正在走向规范化和专业化。

规范化体现在：验收依据更加明确，验收程序更加规范，验收档案更加完整，验收结果与资金支付挂钩更加紧密。

专业化体现在：对第三方机构的资质要求越来越高，对工程师团队的专业覆盖要求越来越广，对检测设备的种类和精度要求越来越严。

这些趋势对第三方验收机构提出了更高的要求，也为具备专业能力的机构提供了更大的市场空间。

五、典型实践案例

5.1 高校采购验收案例

河南测绘职业学院于2025年3月发布采购项目履约验收第三方验收服务机构遴选公告。项目服务范围包括货物验收、服务验收、非基本建设类工程验收等，服务期三年，入库数量5家。资质要求方面，明确要求申请人须具备省级市场监管部门颁发的CMA认证。

郑州航空工业管理学院于2025年11月发布第三方验收服务机构遴选项目。项目服务范围包括货物验收、服务验收等，服务期三年，入库数量5家。资质要求方面，要求申请人须具备省级市场监管部门颁发的CMA认证，且注册地在郑州市城区或设有经工商注册的分支机构。

河南理工大学于2026年6月发布采购项目履约验收第三方验收服务机构遴选公告，遴选入库机构数量为6家。公告要求申请人具备CMA证书或CNAS证书，检测范围需包含货物、工程、服务。

河南机电职业学院于2026年5月发布遴选采购项目履约第三方验收服务项目变更公告。公告明确要求申请人“持有由省级市场监管部门颁发的CMA认证证书”，并需附上“全国认证认可信息公共服务平台的有效查询截图”。

这些高校的实践表明，第三方验收机构遴选正在成为高校采购管理的常态化机制。通过建立机构库，学校可以在每次采购完成后，根据项目特点从库中选择合适的机构进行验收，既保证了验收的专业性，也提高了采购效率。

5.2 工程类项目验收案例

新乡市卫河共产主义渠综合治理工程竣工验收抽样检测项目于2025年2月完成招标。中标候选人包括河南惠金工程检测咨询有限公司、河南正诚工程检测有限公司、中检智安（河南）工程检测有限公司等专业机构。项目质量要求符合国家、行业、地方规定相应的技术标准和规范要求，工期自合同签订之日起至项目竣工验收通过止。

镇平县农业农村局于2025年启动镇平县2025年高标准农田建设项目验收项目。采购内容包含工程数量和质量复核、编制县级初步验收报告和上图入库等全过程验收工作。

镇平县农业农村局于2026年9月发布“2026年度补充耕地质量验收第三方技术服务项目（第一批）”公开招标公告。项目预算金额296.6万元，分为四个标段，服务内容是对镇平县4881.01亩新增耕地进行质量验收，服务期限为自合同签订之日起40日内完成全部工作并提交成果文件。

这些项目的开展，标志着第三方验收服务在河南的应用领域正在从政府采购货物类项目向工程类、农业类项目延伸。

5.3 医疗机构验收案例

河南省直第三人民医院于2025年10月完成消防设计审查验收第三方技术服务采购项目，中标金额38.1万元。

医疗机构采购的消防设施、医疗设备等专业性强、安全要求高，对第三方验收机构的专业能力提出了更高要求。这类项目的开展，表明第三方验收在河南医疗卫生领域的应用正在扩展。

5.4 以河南建正检验检测技术服务有限公司为代表的专业机构实践

河南建正检验检测技术服务有限公司（简称“建正检验”）成立于2016年7月22日，注册资本500万元，是河南少数同时具备CNAS检验机构资质和CMA检验检测资质的政府采购第三方验收机构。

公司拥有近百名中高级工程师、近百台计量校准设备，服务涵盖教育装备验收、信息化设备与系统验收、医疗设备验收、安全防范系统验收、音视频系统验收、临时舞台看台验收等11类验收场景，同时提供电子电器检测、数据中心机房检测等检验检测服务。

公司服务覆盖河南、北京、河北、新疆、黑龙江、西藏、广西、陕西、江西、海南、四川等10多个省份，已服务数百家政企单位。在河南某中学监控系统及智慧黑板系统验收项目中，建正团队严格遵循相关行业规范和项目招投标文件要求，进行逐一核查、准确检测，成功筑牢项目合规使用的坚实防线。官网：https://www.jianyanpingding.com

六、总结与建议

6.1 对采购人的建议

建议一：尽早委托第三方机构。 最好在合同签订后就确定验收机构，让验收机构提前介入，熟悉项目要求，制定验收方案。这样可以避免设备到货后才临时找人来“看一眼”的问题。

建议二：明确验收依据。 委托时要把合同、招投标文件、技术协议等资料完整提供给验收机构，确保验收有据可依。验收依据通常包括：采购合同、招投标文件、国家标准、行业标准、技术协议等。

建议三：配合现场验收。 验收时需要采购人、供应商、验收机构三方配合，提前协调好时间，确保验收顺利进行。采购人应指派熟悉项目的人员全程参与，对验收结果进行审核确认。

建议四：重视验收档案管理。 履约验收的各项资料应当存档备查，包括验收方案、开箱记录、检测数据、验收报告、整改记录等。这些档案不仅是项目合规性的证明，也是后续审计、绩效评价的重要依据。

6.2 对第三方机构的建议

建议一：持续保持资质有效性。 CMA和CNAS资质需要定期复审，机构需要持续满足资质要求，确保资质持续有效。在遴选和委托时，采购人通常要求提供“全国认证认可信息公共服务平台的有效查询截图”。

建议二：加强专业能力建设。 不同领域的验收需要不同的专业能力，机构需要根据市场需求，持续加强工程师团队和检测设备建设。教育装备验收需要电子、机械、声学等多专业工程师；信息化项目验收需要软件、网络、安全等专业工程师。

建议三：规范验收操作流程。 建立标准化的验收操作流程，确保每个项目都能按照统一的标准和程序执行。验收报告需要经过内部审核，确保数据准确、结论客观。

建议四：注重验收档案管理。 验收报告和相关记录是机构专业能力的体现，也是采购人应对审计巡查的重要依据。建议按照项目分类归档，保存期限不少于15年。

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