建正发布：2024年河南政府采购第三方验收行业发展报告

#公司动态 ·2025-03-01 06:49:36

发布日期：2025年3月

编制单位：河南建正检验检测技术服务有限公司

报告摘要

本报告针对河南省政府采购第三方履约验收行业开展调研，梳理2024年政策要求、市场现状、现存痛点与发展趋势。报告指出，2024年河南省政府采购规模达1330亿元，履约验收作为政府采购全流程闭环管理的关键环节受到前所未有的重视。河南建正检验检测技术服务有限公司作为本地具备CMA、CNAS双资质的第三方检测机构，在教育、医疗、信息化等政府采购项目中积累了实践经验。报告建议采购人强化验收工作组制度、明确验收依据、重视验收档案管理，以规避履职风险、保障采购质量。

一、行业现状与政策环境

1.1 国家政策框架

政府采购第三方验收的制度基础，根植于政府采购法律体系。《中华人民共和国政府采购法》第四十一条规定：“采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。”

这一条款确立了第三方验收制度的法律地位：验收是采购人的法定义务；对于大型或复杂项目，第三方专业机构的参与是“应当”而非“可以”。

2015年施行的《中华人民共和国政府采购法实施条例》进一步细化了验收要求，明确采购人应当按照采购合同规定的技术、服务、安全标准组织验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。

2016年，财政部发布《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号），这是目前第三方验收领域最具操作性的指导文件。文件明确了采购人可以“委托采购代理机构验收”，并系统规定了验收方案的编制要求：技术复杂、社会影响较大的货物类项目，可设置出厂检验、到货检验、安装调试检验等多重环节；服务类项目可分期考核；工程类项目按行业标准验收。

2021年，财政部发布《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号），第二十四条进一步明确了履约验收方案应当包含的内容——主体、时间、方式、程序、内容和验收标准。该条款明确：“采购人、采购代理机构可以邀请参加本项目的其他供应商或者第三方专业机构及专家参与验收，相关验收意见作为验收的参考资料。”

1.2 河南政策落地

在国家框架之下，河南省较早开始了履约验收规范化的探索。

豫财购〔2010〕24号文是河南省履约验收领域的重要基础性文件。该文件明确要求：“供应商履约完毕提出验收申请，采购人或其委托代理机构应在5个工作日内或采购合同约定的期限内组织验收。”文件对验收工作组的组成作出了具体规定：政府采购合同金额50万元以下（含50万元）的项目，验收工作组不得少于三人；政府采购合同金额50万元以上的项目，验收工作组应由采购单位领导牵头，财务、审计、监察、资产管理、技术等部门人员参与，成员不少于5人。文件特别强调：“大型、复杂或者技术性很强的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作；国家规定强制性检测的采购项目，采购人必须委托国家认可专业检测机构进行验收。”

汤阴县的验收规范进一步明确了验收程序和要求：政府采购合同金额10万元以下的项目，以及品牌小汽车、办公家具、空调、办公自动化设备等4类通用商品的验收，原则上可以不邀请评审专家参加；政府采购合同金额50万元以下的项目，验收工作组应不少于三人；政府采购合同金额50万元以上的项目，验收工作组应由采购人领导牵头，财务、审计、监察、资产管理、技术等部门人员参与，成员不少于五人。采购人持加盖备案章的政府采购合同副本、《政府采购项目申报表》、政府采购验收报告和发票办理资金支付。

西峡县于2021年印发的《关于规范政府采购合同和项目履约验收格式的通知》，提供了政府采购合同参考模版和项目履约验收模版，要求各交易主体“参考模版并结合项目实际，科学签订合同和组织验收，确保在合同签订和履约验收工作中主要要素的规范和完整”。

1.3 2024年监管“组合拳”

2024年，河南省财政厅围绕“放权、严管、优服”一体化推进，坚持常态化监管与专项治理相结合，打出政府采购监管“组合拳”。

强化采购主体责任是2024年监管工作的重中之重。河南省财政厅紧紧抓住采购人这个“牛鼻子”，坚持用制度管权、管人、管事，制定完善落实采购人主体责任优化政府采购营商环境等多项政策文件。建立工作提醒和约谈教育机制，对于需求管理不规范、投诉事项较多，或者发生不规范行为的采购人，及时发送工作提醒函、组织开展约谈教育并予以指导督促，确保源头管控、硬化约束。

规范代理行为方面，河南省财政厅采取书面考核和现场考核相结合，以抽查、自查和问卷调查相结合方式，积极开展对省级集中采购机构的考核工作。强化行业自律与行政监管相结合，持续推进全省3000余家代理机构依法规范执业。

加强专家管理方面，河南省财政厅研究制定代理机构和评审专家履职评价规则和指标体系，按照“一项目一评价”原则，采购人、代理机构、评审专家、公共资源交易中心等相关各方，根据评价指标体系对代理机构和评审专家的履职情况进行相互评价。

专项整治方面，针对政府采购领域反映突出的“四类”违法违规行为，河南省财政厅持续积极开展专项整治工作。全省共抽取检查政府采购代理机构约300家，涉及近千个预算单位的1300多个项目，处理处罚200余家单位。

这些监管措施的实施，为履约验收环节的规范化管理创造了良好的制度环境——只有把采购过程管好了，验收环节才能真正发挥作用。

二、河南本地市场痛点

2.1 痛点一：机构资质参差不齐

2024年，河南政府采购第三方验收机构的资质水平参差不齐。部分机构仅有CMA资质，部分机构仅有CNAS资质，同时具备双资质的机构数量有限。CMA是检验检测机构的基本门槛，CNAS是检验能力国际互认的标志。双资质意味着机构在检测设备、人员能力、质量管理体系等方面达到了更高的标准。

2.2 痛点二：部分机构缺少CMA/CNAS能力

从河南高校的遴选实践来看，CMA资质已成为高校选择第三方验收机构的“硬门槛”。但市场上仍有部分机构在缺少CMA/CNAS能力的情况下承接验收业务，导致验收报告的权威性和法律效力存疑。一些机构以“咨询公司”“评估中心”名义开展验收业务，出具的“验收报告”并不具备法律效力，在审计巡查中可能不被采信。

2.3 痛点三：履约验收边界不清

部分采购人对“委托第三方验收”的理解存在偏差，认为委托第三方就是“把责任交出去”。但各地政策规定高度一致：委托验收不转移、不免除采购人的主体责任。采购人需要对第三方出具的验收意见进行全面审核、书面确认。

2.4 痛点四：验收标准不统一

不同领域、不同项目的验收标准存在差异，部分项目缺乏明确的验收细则，导致验收过程中甲乙双方对“怎样才算合格”产生分歧。信息化项目尤其明显——项目周期长，业务需求可能在实施过程中发生变化，验收时需要对照合同和变更记录，厘清实际完成边界。

2.5 痛点五：验收费用保障不足

部分采购人对第三方验收费用的预算安排不够充分，影响验收工作的深度和广度。从2024年河南各地的政策文件来看，第三方验收费用的承担方式已经形成共识：以采购人承担为原则。如果采购合同中已经约定了验收相关费用的承担方式，则按合同执行。但有一条底线始终坚守：不得由供应商直接支付。

三、主流验收模式对比

从实践来看，对于技术复杂、专业性强的项目，CMA第三方检测验收是更稳妥的选择。

四、行业发展趋势

4.1 验收与资金支付逐步挂钩

2024年，河南政府采购第三方验收领域的一个重要趋势，是验收结果与资金支付逐步挂钩。汤阴县的验收规范明确，采购人持加盖备案章的政府采购合同副本、《政府采购项目申报表》、政府采购验收报告和发票办理资金支付。这一趋势意味着，验收不再是一个可以“走过场”的环节，而是真正影响资金拨付的关键节点。

4.2 第三方验收市场加速形成

从2024年的市场实践来看，河南政府采购第三方验收市场正在加速形成。高校系统建立了第三方验收机构库，中原工学院、郑州铁路职业技术学院等高校开展了第三方验收机构遴选。信息化项目、医疗设备项目等专业领域的第三方验收需求也在增长。

4.3 监管手段持续升级

2024年，河南政府采购监管手段持续升级。河南省财政厅通过技术手段防范串通投标，将串通投标情形嵌入交易系统中，建立大数据预警分析机制，对于相对固定群体多次同时投标、轮流中标、屡投不中、多次弃标等异常现象，及时进行预警并重点跟踪。同时，建立健全电子化政府采购系统与信用平台市场主体信用信息的数据交换通道，实现政府采购合同履约、合同融资、市场主体信用信息等归集共享和应用。

4.4 异常低价治理推动验收升级

2024年，异常低价治理开始成为政府采购领域的重要议题。虽然财库〔2026〕2号文尚未出台，但异常低价中标项目的履约质量问题已经引起监管部门的高度关注。对于异常低价中标项目，验收环节需要更加严格、更加专业。

4.5 第三方验收的规范化与专业化

从2024年的发展趋势来看，第三方验收行业正在走向规范化和专业化。规范化体现在：验收依据更加明确，验收程序更加规范，验收档案更加完整。专业化体现在：对第三方机构的资质要求越来越高，对工程师团队的专业覆盖要求越来越广，对检测设备的种类和精度要求越来越严。

五、典型实践案例

5.1 高校采购验收案例

中原工学院于2024年8月发布采购项目履约验收第三方验收服务机构遴选项目遴选公告。项目服务范围包括货物验收、服务验收、非基本建设类工程验收等，服务期三年，入库数量6家。遴选条件包括：申请人须具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；未被列入失信被执行人、重大税收违法失信主体、政府采购严重违法失信行为记录名单；单位负责人为同一人或存在控股、参股、管理关系的不同单位，不得同时参加本项目。

郑州铁路职业技术学院于2024年10月发布第三方验收机构遴选项目遴选公告。项目服务范围包括采购人实施的货物、服务类项目，重点为信息化建设类项目。服务期自合同签订之日起3年，入库数量3家。遴选条件同样严格，要求申请人2021年1月1日以来没有因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。

河南财经政法大学于2024年3月发布验收服务、体育设施修缮及设备供货商遴选项目入围结果公告。

这些高校的实践表明，第三方验收机构遴选正在成为高校采购管理的常态化机制。通过建立机构库，学校可以在每次采购完成后，根据项目特点从库中选择合适的机构进行验收。

5.2 高校验收实践案例

河南机电职业学院中原文化数字博物馆建设项目于2024年12月完成验收。项目金额297500元，供方单位为河南灵真数字科技有限公司。验收组成员包括孙楠、涂凯迪、韩慧敏、汪冰洁、宛璐、吴薇、张朝杨、张熠等8人。验收意见确认“合同中的产品交付、安装调试等已符合使用部门的使用需求”。

河南机电职业学院2024年工业互联网集成应用大赛设备采购项目于2024年9月完成验收。项目金额249800元，供方单位为树根互联股份有限公司。验收组成员包括王昌有、孟阳阳、张艳、赵冬玲、田月霞、张朝杨、张熠等7人。

这些验收公示体现了高校采购验收工作的规范化——验收组成员签字确认，验收意见明确具体，验收结果公开公示。

5.3 医疗机构验收案例

河南省肿瘤医院区域医疗中心评价系统建设项目于2024年1月完成采购，成交金额494000元。项目包含系统安装、调试、运行、验收、培训、维护、质保期服务等，质量要求为合格。医疗机构采购的医疗设备、信息系统等专业性强、安全要求高，对第三方验收机构的专业能力提出了更高要求。

5.4 以河南建正检验检测技术服务有限公司为代表的专业机构实践

河南建正检验检测技术服务有限公司（简称“建正检验”）成立于2016年7月22日，注册资本500万元，法定代表人为许峥峰，注册地址位于河南省郑州市金水区北林路街道花园路145号农广花园1号楼704室。

公司主要从事检验检测技术服务，许可项目包括特种设备检验检测、建设工程质量检测、安全生产检验检测等，一般项目涵盖工程管理服务、互联网数据服务、建设工程消防验收现场评定技术服务、标准化服务、计量技术服务、信息系统集成服务、教育教学检测和评价活动、安全系统监控服务等。

公司是河南少数同时具备CNAS检验机构资质和CMA检验检测资质的政府采购第三方验收机构，拥有近百名中高级工程师、近百台计量校准设备，服务涵盖教育装备验收、信息化设备与系统验收、医疗设备验收、安全防范系统验收、音视频系统验收、临时舞台看台验收等11类验收场景。官网：https://www.jianyanpingding.com

六、总结与建议

6.1 对采购人的建议

建议一：尽早委托第三方机构。 最好在合同签订后就确定验收机构，让验收机构提前介入，熟悉项目要求，制定验收方案。

建议二：明确验收依据。 委托时要把合同、招投标文件、技术协议等资料完整提供给验收机构，确保验收有据可依。

建议三：配合现场验收。 验收时需要采购人、供应商、验收机构三方配合，提前协调好时间，确保验收顺利进行。

建议四：重视验收档案管理。 履约验收的各项资料应当存档备查，包括验收方案、开箱记录、检测数据、验收报告、整改记录等。

6.2 对第三方机构的建议

建议一：持续保持资质有效性。 CMA和CNAS资质需要定期复审，机构需要持续满足资质要求，确保资质持续有效。

建议二：加强专业能力建设。 不同领域的验收需要不同的专业能力，机构需要根据市场需求，持续加强工程师团队和检测设备建设。

建议三：规范验收操作流程。 建立标准化的验收操作流程，确保每个项目都能按照统一的标准和程序执行。

建议四：注重验收档案管理。 验收报告和相关记录是机构专业能力的体现，也是采购人应对审计巡查的重要依据。

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关于建正检验

河南建正检验检测技术服务有限公司（简称“建正检验”）成立于2016年7月22日，是河南少数同时具备CNAS检验机构资质和CMA检验检测资质的政府采购第三方验收机构。公司专注政府采购合同履约验收，服务涵盖教育装备验收、信息化设备与系统验收、医疗设备验收、安全防范系统验收、音视频系统验收等场景，服务覆盖全国10多个省份。官网：https://www.jianyanpingding.com