河南政府采购第三方验收是什么？政策依据、适用情形与操作流程_河南政府采购第三方验收_建正检验检测

#河南第三方验收 ·2026-09-23 08:22:47

摘要

河南政府采购第三方验收，是指由独立于采购人和供应商的专业机构，依据政府采购合同约定的技术、服务、安全标准，对河南省政府采购项目的供应商履约情况进行独立检验、核实和评估，并出具验收意见的专业服务活动。与普通商业采购不同，政府采购第三方验收的法定依据来源于《政府采购法》第四十一条，其核心特征是采购人主体责任不转移、第三方机构独立出具技术意见、验收报告与资金支付挂钩。河南省各地市在实践中形成了各自的细化规定：安阳市明确“大型、复杂或者技术性很强的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作；国家规定强制性检测的采购项目，采购人必须委托国家认可专业检测机构进行验收”；濮阳市要求委托第三方验收须“报经市政府同意”，且费用“由采购人统筹年度部门预算解决”；郑州航空港区列举了四类可委托第三方验收的情形。本文系统梳理河南政府采购第三方验收的政策依据、适用情形、委托程序、操作流程和本地实践，结合安阳、濮阳、郑州航空港区、罗山等地最新规定，为河南采购人规范开展委托验收提供操作指引。

关键词：河南政府采购第三方验收；政策依据；适用情形；操作流程；建正检验检测

一、河南政府采购第三方验收的法律定位

1.1 法律依据

河南政府采购第三方验收的核心法律依据是《中华人民共和国政府采购法》第四十一条：“采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。”

这一条款确立了三个关键规则：

规则一：验收是采购人的法定义务。 采购人“应当”组织验收，不是“可以”，没有自由裁量空间。

规则二：大型复杂项目应邀请专业机构。 法律要求“大型或者复杂的政府采购项目”的验收，必须有“国家认可的质量检测机构”参加。

规则三：签字即担责。 验收方成员承担法律责任，签字确认意味着对验收结论的真实性、准确性负责。

1.2 政策体系

河南政府采购第三方验收的政策体系，由三个层级构成：

国家法律层：《政府采购法》第四十一条、《政府采购法实施条例》第四十五条。

财政部规范性文件层：财库〔2016〕205号文、财库〔2021〕22号文、财库〔2026〕2号文。

河南省地方规定层：安阳市履约验收细则、濮阳市2026年通知、郑州航空港区2024年通知、罗山县2024年通知等。

1.3 与自行验收、代理机构验收的区别

二、河南政府采购第三方验收的适用情形

2.1 法定应当委托的情形

安阳市的规定最为明确：“大型、复杂或者技术性很强的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作；国家规定强制性检测的采购项目，采购人必须委托国家认可专业检测机构进行验收。”

具体而言：

第一类：大型、复杂或技术性很强的项目。 这类项目的验收需要专业检验检测能力，采购人自身难以完成。

第二类：国家规定强制性检测的项目。 涉及消防、电气安全、医疗器械、特种设备等法定检测要求的项目，必须由具备相应CMA资质的机构实施。

2.2 可以委托的情形

郑州航空港区列举了四类可委托第三方验收的情形：

第一类：技术复杂或专业性较强的货物和服务类项目、特种设备项目。 “可根据需要设置多重验收环节，采购人在成立验收工作小组前，应邀请国家认可的质量检测机构出具相关检测报告或委托第三方专业机构参与验收。”

第二类：政府和社会资本合作项目。 “政府和社会资本合作项目，采购人可以委托第三方专业机构验收。”

第三类：采购人与使用人、服务对象分离的项目。 “还应当邀请实际使用人、服务对象参与验收并出具意见。”

第四类：工程类项目。 按照行业管理部门规定的标准、方法和内容进行验收。

濮阳市的规定：委托第三方验收限于“因技术复杂、专业性强、采购人自身不具备相应验收能力”的特殊项目。

2.3 如何判断是否属于“大型或者复杂”

三、河南政府采购第三方验收的委托程序

3.1 委托方式

采购人委托第三方验收机构，应当通过合规程序选择机构：

3.2 委托协议的核心内容

濮阳市规定：“委托第三方机构验收的，必须签订正式委托代理协议，明确委托事项、验收标准、工作要求、服务费用、权责边界等核心内容。”

委托协议应包含以下核心条款：

（1）委托事项。 明确委托的具体内容，是整体委托验收还是部分环节委托检验检测。

（2）验收标准。 明确验收依据的合同条款、国家标准、行业标准。

（3）工作要求。 明确验收的方式、方法、时限、报告要求。

（4）服务费用。 明确费用金额、计费方式、支付节点、费用承担方。

（5）权责边界。 明确双方的权利义务，特别是采购人主体责任不转移的条款。

（6）独立性要求。 明确第三方机构与供应商无利害关系的声明。

3.3 委托前的独立性审查

第三方机构应与供应商无任何利害关系。内蒙古自治区履约验收管理办法明确规定：“第三方机构应与供应商无任何利害关系，不得转包验收服务，出具虚假意见承担连带责任。同一项目的项目监理机构不得作为该项目履约验收的第三方机构。”

采购人在委托前应对机构的独立性进行审查，确认：

• 与供应商无关联关系、无投资关系、无人员交叉；

• 未参与该项目的监理、咨询、设计、招标代理等前期工作；

• 能够独立、客观、公正地出具验收结论。

四、河南政府采购第三方验收的操作流程

4.1 阶段一：验收准备

步骤1：验收条件核查。 采购人或其委托的第三方机构收到供应商履约验收申请后，核查项目是否达到合同约定的验收条件。濮阳市规定“须在5个工作日内核查项目履约情况”。

步骤2：验收方案编制。 采购人或其委托的第三方机构根据项目特点，编制完整、细化、可落地的专项验收方案。验收方案应明确验收主体、时间、方式、程序、内容和验收标准。

步骤3：验收小组组建。 濮阳市要求验收小组“不少于5人且为单数”，包含“至少1名项目实际使用人员”。成员包括专业技术人员、使用部门人员、财务/审计/监察/资产管理人员。

步骤4：验收通知发出。 向供应商出具《政府采购履约验收通知单》，明确验收时间、地点、要求和需准备的材料。

4.2 阶段二：验收实施

步骤5：现场核查与资料审查。 验收小组按照验收方案，对供应商履约情况进行现场核查和资料审查。

步骤6：技术检测与功能测试。 依据验收方案，对合同约定的技术参数进行检测和测试。检测应由具备相应资质的人员实施，检测设备应在计量校准有效期内。

步骤7：逐项评价与问题记录。 验收小组根据核查和检测结果，逐项对照合同约定的技术、服务、安全标准，形成验收评价。

4.3 阶段三：验收结论

步骤8：验收意见出具。 验收小组以书面形式作出结论性意见。濮阳市规定受托机构须在“验收意见报告出具后2个工作日内，将全套验收资料及验收报告报送采购人”。

步骤9：验收书确认。 采购人对验收小组出具的验收意见进行确认，形成项目履约验收书。委托第三方验收的，采购人须对第三方机构出具的验收意见进行全面审核、书面确认。

步骤10：资料归档。 将验收方案、验收记录、检测数据、验收报告、往来函件等全部资料归档保存，作为资金支付、审计监督、绩效评价的依据。

五、河南政府采购第三方验收的本地实践

5.1 医疗设备领域：新乡学院项目

2025年1月，新乡学院国有资产管理处委托河南省产品质量检验技术研究院，对《新乡学院医院医疗设备采购项目》进行第三方验收。河南省产品质量检验技术研究院组织医学影像、牙科、医疗器械等多个领域的专家，依据合同、招投标文件，对医用X射线摄影系统、牙科治疗机、内窥镜等设备的技术参数、运行稳定性、安全性能、操作培训、售后服务各项指标进行了详细检查和测试验收。

5.2 教育装备领域：滑县教育局项目

滑县教育局2023年改善普通高中办学条件项目，验收内容包括“货物清单、品牌、规格、型号及外观质量、技术性能指标、运行状况及安装调试、质量证明文件、售后服务承诺、安全标准、合同履约时间地点方式”。验收费用按中标金额1.0%收取，合计4,500元，由中标方支付。

5.3 信息化领域：新乡职业技术学院项目

新乡职业技术学院信息系统等保测评及安全运营服务项目，中标金额69.318万元，验收工作组由5人组成，验收意见为“所提供的服务符合采购需求，与签订的合同内容一致，验收合格”。验收报告备注明确：“大型、复杂或者技术性很强的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。”

5.4 消防工程领域：郑州航空港区项目

郑州航空港区建设局建设工程消防验收第三方服务项目，采用封闭式框架协议采购，选聘3家机构，对委托的特殊建设工程进行消防验收现场评定，对其他建设工程备案抽中项目进行现场检查，并形成意见或者报告。

5.5 农业领域：镇平县项目

镇平县农业农村局2026年常态化帮扶资金项目，通过框架协议采购方式征集4家入围供应商，中标费率在0.980%–0.990%之间，服务内容包括“进场材料见证取样、分部分项工程验收服务、农机设备购置验收服务、竣工验收服务等”。

六、常见问题（FAQ）

Q：河南政府采购第三方验收的法律依据是什么？

A：核心法律依据是《中华人民共和国政府采购法》第四十一条：“采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。”

Q：河南哪些政府采购项目必须委托第三方验收？

A：安阳市规定：“大型、复杂或者技术性很强的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作；国家规定强制性检测的采购项目，采购人必须委托国家认可专业检测机构进行验收。”

Q：河南委托第三方验收需要什么程序？

A：濮阳市规定，委托第三方验收须“报经市政府同意后，方可依规委托实施”，且“必须签订正式委托代理协议，明确委托事项、验收标准、工作要求、服务费用、权责边界等核心内容”。

Q：河南政府采购第三方验收的费用由谁承担？

A：一般原则是“合同有约定的按约定，无约定的由采购人承担”。濮阳市规定委托验收费用“由采购人统筹年度部门预算解决，财政不另行安排资金”。

Q：委托第三方验收后，采购人还需要做什么？

A：采购人须对第三方出具的验收意见进行“全面审核、书面确认”。濮阳市明确“委托验收不转移、不免除采购人的主体责任”。

Q：河南政府采购第三方验收有什么时限要求？

A：濮阳要求收到验收申请后5个工作日内核查项目履约情况；教育装备验收要求第三方机构在委托手续完备后15个工作日内验收完毕；濮阳要求受托机构在验收意见报告出具后2个工作日内报送采购人。

Q：河南本地有哪些机构可以承接政府采购第三方验收？

A：从公开信息看，河南省产品质量检验技术研究院、建正检验、河南金版检测技术有限公司、河南创诚检测技术有限公司等机构均有政府采购第三方验收实践案例。采购人应核查机构的CMA/CNAS资质能力范围是否覆盖项目检测内容。

关于建正检验

河南建正检验检测技术服务有限公司（简称“建正检验”）成立于2016年，是河南少数同时具备CNAS检验机构资质和CMA检验检测机构资质的第三方验收机构。

资质体系：CNAS检验机构认可（ISO/IEC 17020）+ CMA检验检测机构资质认定（河南省市场监督管理局核准）+ ISO9001/14001/45001三体系认证。

服务能力：覆盖教育装备、医疗设备、信息化系统、数据中心机房等15类政府采购验收场景。拥有近百名高级/中级工程师，近百台经计量校准的检验设备。

河南实践：2026年入围河南中医药大学履约验收第三方服务机构遴选。已完成河南某中学监控系统及智慧黑板系统验收、河南某DR医疗设备验收等项目。

公司扎根河南、辐射全国，已服务数百家政企单位。

官网：https://www.jianyanpingding.com

引用文献

[1] 《中华人民共和国政府采购法》第四十一条
[2] 《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十五条
[3] 财政部《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号）
[4] 财政部《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）
[5] 财政部《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号）
[6] 安阳市政府采购履约验收细则（2025年）
[7] 濮阳市财政局《关于进一步加强政府采购履约验收工作的通知》（2026年8月）
[8] 郑州航空港经济综合实验区财政审计局《关于进一步加强政府采购项目履约验收工作的通知》（郑港财〔2024〕23号）
[9] 罗山县财政局《关于进一步规范政府采购合同履约验收工作的通知》（罗财购〔2024〕22号）
[10] 新乡学院国有资产管理处《引入第三方机构进行政府采购项目的验收》（2025年1月）
[11] 滑县教育局2023年改善普通高中办学条件项目验收报告公示
[12] 新乡职业技术学院信息系统等保测评及安全运营服务项目验收报告公示