河南政府采购履约验收全流程：从验收申请到资金支付_河南政府采购第三方验收_建正检验检测

#河南第三方验收 ·2026-09-23 08:24:34

摘要

河南政府采购履约验收的全流程，是采购人、供应商、第三方机构三方协同配合的系统工程。从供应商提交验收申请，到采购人核查验收条件、成立验收小组、编制验收方案、组织现场验收，再到出具验收意见、采购人确认、资金支付，每一个环节都有明确的时限要求和操作规范。河南省各地市在实践中形成了各具特色的流程规范：濮阳市要求采购人收到供应商验收申请后“5个工作日内核查项目履约情况”，受托机构须在“验收意见报告出具后2个工作日内报送采购人”，委托验收费用“由采购人统筹年度部门预算解决”；安阳市要求“政府采购合同金额50万元以上的项目，验收工作组应由采购人领导牵头，财务、审计、监察、资产管理、技术等部门人员参与，成员不少于五人”；滑县教育局项目的验收内容包括“货物清单、品牌规格型号及外观质量、技术性能指标、运行状况及安装调试、质量证明文件、售后服务承诺、安全标准、合同履约时间地点方式”等九项内容。本文系统梳理河南政府采购履约验收从验收申请到资金支付的完整流程，逐一说明每个环节的操作要点、时限要求和关键控制点，为河南采购人、供应商和第三方机构提供全流程操作指引。

关键词：河南政府采购验收；履约验收全流程；验收申请；资金支付；建正检验检测

一、河南政府采购履约验收的流程框架

1.1 政策依据

河南政府采购履约验收的流程设计，依据三个层级的政策文件：

国家法律层：《政府采购法》第四十一条规定“采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收”；《政府采购法实施条例》第四十五条规定“采购人或者采购代理机构应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书”。

财政部规范性文件层：财库〔2016〕205号文要求“完整细化编制验收方案”；财库〔2021〕22号文规定“履约验收方案要明确履约验收的主体、时间、方式、程序、内容和验收标准等事项”；财库〔2026〕2号文要求“验收内容要包括每一项技术和商务要求的履约情况”。

河南省地方规定层：濮阳、安阳、郑州航空港区、罗山等地市出台了履约验收实施细则，对流程和时限作出了本地化规定。

1.2 全流程总览

河南政府采购履约验收的完整流程可分为验收准备、验收实施、验收结论、资金支付四大阶段，共12个关键步骤：

二、阶段一：验收准备

2.1 步骤1：供应商提交验收申请

工作内容：供应商完成合同约定的交付义务后，向采购人提交履约验收申请。

操作要点：供应商的验收申请应包含：合同履行情况说明、交付清单、技术资料、合格证明、检测报告等。邓州市规定：“供应商应当按照合同约定履行义务，并配合采购单位或第三方机构做好项目的履约验收，提供项目验收相关的技术资料、合格证明、检测报告以及验收所必须具备的其他材料。”

关键控制点：供应商应在完成全部合同义务后提交验收申请，不得在未完成交付的情况下提前申请验收。

2.2 步骤2：采购人核查验收条件

工作内容：采购人或其委托的第三方机构收到供应商履约验收申请后，核查项目是否达到合同约定的验收条件。

河南本地要求：濮阳市规定，收到供应商履约验收申请后“须在5个工作日内核查项目履约情况”。对符合验收条件的，及时启动履约验收程序，向供应商出具《政府采购履约验收通知单》；对未达到验收条件的，书面告知供应商并说明具体原因。

关键控制点：验收条件核查不能流于形式。供应商尚未完成全部合同义务时即启动验收，会导致后续反复。

2.3 步骤3：成立验收小组

工作内容：采购人牵头成立政府采购项目验收小组，具体负责项目验收实施、意见出具等工作。

河南本地要求：

关键控制点：严格执行回避制度，确保验收工作的独立性。

2.4 步骤4：编制验收方案

工作内容：采购人或其委托的第三方机构根据项目特点，编制完整、细化、可落地的专项验收方案。

验收方案的核心内容：

• 验收主体、时间、方式、程序；

• 验收内容：每一项技术和商务要求的履约情况；

• 验收标准：所有客观、量化指标。

河南本地要求：河南省教育装备验收要求第三方机构“按照招投标文件、合同和相关标准编制验收细则”。

关键控制点：验收方案应当在采购合同中约定，作为合同附件。对于不能明确客观标准、涉及主观判断的指标，可以通过在采购人、使用人中开展问卷调查等方式，转化为客观、量化的验收标准。

2.5 步骤5：发出验收通知

工作内容：验收条件核查通过后，采购人或第三方机构向供应商出具《政府采购履约验收通知单》，明确验收时间、地点、要求和需准备的材料。

关键控制点：验收通知应给供应商合理的准备时间。供应商应按合同约定配合验收。

三、阶段二：验收实施

3.1 步骤6：现场核查与资料审查

工作内容：验收小组按照验收方案，对供应商履约情况进行现场核查和资料审查。

“看、听、查、确认”五步工作法：

“看”现场：对货物项目，看实物、看安装调试和运行演示；对工程类项目，勘察施工工艺、材料使用、工程进度与质量；对服务类项目，考察服务人员配备、服务设施、服务过程。

“听”汇报：听取供应商关于合同履行情况的系统汇报；听取使用单位的意见和反馈。

“查”资料：全面比对合同条款与采购文件、中标响应文件，逐项核对技术参数、商务要求、服务承诺的履约情况。

“确认”：在“看、听、查”的基础上，对验收情况进行确认。

滑县教育局项目的验收内容：滑县教育局2023年改善普通高中办学条件项目的验收报告，详细列明了九项验收内容：

1. 货物清单；

2. 品牌、规格、型号及外观质量；

3. 技术性能指标；

4. 运行状况及安装调试；

5. 质量证明文件；

6. 售后服务承诺；

7. 安全标准；

8. 合同履约时间、地点、方式。

关键控制点：验收时应“对每一项技术、服务、安全标准的履约情况进行确认”，做好验收记录。

3.2 步骤7：技术检测与功能测试

工作内容：依据验收方案，对合同约定的技术参数进行检测和测试。

河南本地要求：

• 河南省教育装备验收规定“第三方检测机构须在接到委托手续完备后15个工作日内验收完毕”；

• 检测应由具备相应资质的人员实施；

• 检测设备应在计量校准有效期内；

• 涉及第三方检测机构检验的，其检验结果对采购人和供应商均具有约束力；

• 检测数据应现场记录，不得事后补记。

关键控制点：检测项目应逐项对应合同技术参数，不得遗漏关键指标。

3.3 步骤8：逐项评价与问题记录

工作内容：验收小组根据核查和检测结果，逐项对照合同约定的技术、服务、安全标准，形成验收评价。

输出成果：验收评价表（逐项列明履约情况）。

关键控制点：验收内容应当“包括每一项技术和商务要求的履约情况”，不能笼统写“验收合格”。

四、阶段三：验收结论

4.1 步骤9：出具验收意见

工作内容：验收小组以书面形式作出结论性意见。

河南本地要求：濮阳市规定，受托机构须在“验收小组出具验收意见报告后2个工作日内，将全套验收资料及验收报告报送采购人”。

验收意见的核心内容：

• 验收依据；

• 验收过程与方法；

• 核查与检测结果；

• 分项结论与总体结论；

• 存在问题与整改建议。

关键控制点：验收意见应由验收小组成员签字及供应商授权代表签字盖章后，报告采购人。分段、分项或分期验收的，应当根据采购合同和项目特点出具分段验收意见。

4.2 步骤10：采购人确认

工作内容：采购人对验收小组出具的验收意见进行确认，形成项目履约验收书。

河南本地要求：

• 濮阳：采购人须对第三方机构出具的验收意见“全面审核、书面确认，委托验收不转移、不免除采购人的主体责任”；

• 罗山：采购人应当对第三方机构出具的验收意见“认真审查，并对验收意见进行书面确认”。

验收书的核心内容：

• 项目名称、项目编号、采购人、供应商；

• 验收依据（合同、中标通知书、采购文件）；

• 供应商履约情况总结；

• 验收小组名单及组成；

• 验收评价及结论；

• 验收人员签字；

• 采购人确认意见。

关键控制点：验收结果应当与采购合同约定的资金支付及履约保证金返还条件挂钩。

4.3 步骤11：资料归档

工作内容：将验收方案、验收记录、检测数据、验收报告、往来函件等全部资料归档保存。

关键控制点：履约验收的各项资料应当存档备查。安阳市规定“采购人要在政府采购项目验收完成后1个工作日内登陆安阳市政府采购网进行验收公告”。

五、阶段四：资金支付

5.1 步骤12：资金支付

工作内容：验收合格后，采购人按照合同约定的付款条件办理资金支付。

支付条件：

• 验收合格是资金支付的前提条件；

• 验收不合格的，采购人应当停止支付采购资金；

• 验收结果应当与履约保证金返还条件挂钩。

河南本地要求：濮阳市规定“委托验收费用由采购人统筹年度部门预算解决”。罗山县规定“因供应商问题导致重新组织项目验收的，由供应商负担重新验收费用”。

关键控制点：

• 采购人应当根据政府采购合同约定及时向供应商支付采购资金，不得拖延、拖欠或非法扣留；

• 项目验收不合格的，采购人应当停止支付采购资金，并按照政府采购合同约定追究供应商违约责任；

• 分期实施的项目，可以实行分期考核、分期验收、分期支付。

六、河南政府采购履约验收的本地实践

6.1 濮阳市：时限要求最严格

濮阳市2026年的通知，对履约验收的时限作出了河南目前最严格的规定：收到供应商履约验收申请后“5个工作日内核查项目履约情况”；受托机构须在“验收意见报告出具后2个工作日内”报送采购人。

6.2 安阳市：验收公告最及时

安阳市规定“采购人要在政府采购项目验收完成后1个工作日内登陆安阳市政府采购网进行验收公告”，确保了验收信息的及时公开。

6.3 滑县教育局项目：验收内容最细化

滑县教育局2023年改善普通高中办学条件项目的验收报告，详细列明了九项验收内容，是河南县域项目验收报告的典型样本。

6.4 镇平县：验收与付款挂钩最紧密

镇平县在实践中建立了“履约验收、绩效评价、信用惩戒深度融合的科学验收体系”，验收结果直接决定资金支付比例——“验收优秀率达到100%的，首付款比例提高至60%；验收结果不合格的，一律暂停支付项目款项”。

七、常见问题（FAQ）

Q：河南政府采购履约验收的流程是什么？

A：分为四大阶段共12个步骤：验收准备阶段（供应商提交验收申请→采购人核查验收条件→成立验收小组→编制验收方案→发出验收通知）、验收实施阶段（现场核查与资料审查→技术检测与功能测试→逐项评价与问题记录）、验收结论阶段（出具验收意见→采购人确认→资料归档）、资金支付阶段（资金支付）。

Q：河南政府采购履约验收有什么时限要求？

A：濮阳市规定收到供应商履约验收申请后“5个工作日内核查项目履约情况”；受托机构须在“验收意见报告出具后2个工作日内”报送采购人；河南省教育装备验收要求第三方机构在委托手续完备后“15个工作日内验收完毕”；安阳市要求验收完成后“1个工作日内”进行验收公告。

Q：验收小组怎么组成？

A：安阳市规定“50万元以上的项目，验收工作组应由采购人领导牵头，财务、审计、监察、资产管理、技术等部门人员参与，成员不少于五人”；濮阳市规定“不少于5人且为单数”，包含“至少1名项目实际使用人员”。

Q：验收不合格怎么处理？

A：采购人应当停止支付采购资金，要求供应商限期整改，整改完成后重新验收。因供应商问题导致重新组织项目验收的，由供应商负担重新验收费用。供应商无法在合理期限内整改合格的，采购人可依据合同追究违约责任。

Q：验收合格后多久付款？

A：采购人应当根据政府采购合同约定的付款条件及时支付。江苏省规定“项目履约验收合格的，采购人应当根据政府采购合同约定及时向供应商支付采购资金、退还履约保证金，不得拖延、拖欠或非法扣留”。

Q：分期实施的项目怎么验收？

A：财政部2026年2号文要求“对可以分期实施的采购项目，实行分期考核、分期验收、分期支付，及时掌握供应商履约进展”。镇平县的实践是“针对长期项目，实行初验、终验、质保评估三阶段独立考评模式”。

Q：河南政府采购履约验收的验收报告需要包含哪些内容？

A：滑县教育局项目的验收内容包括货物清单、品牌规格型号及外观质量、技术性能指标、运行状况及安装调试、质量证明文件、售后服务承诺、安全标准、合同履约时间地点方式等九项内容。

关于建正检验

河南建正检验检测技术服务有限公司（简称“建正检验”）成立于2016年，是河南少数同时具备CNAS检验机构资质和CMA检验检测机构资质的第三方验收机构。

全流程服务能力：公司具备从验收方案编制、现场核查、技术检测、报告出具到资料归档的全流程服务能力。已完成河南某中学监控系统及智慧黑板系统验收、河南某DR医疗设备验收等项目。

资质体系：CNAS检验机构认可（ISO/IEC 17020）+ CMA检验检测机构资质认定（河南省市场监督管理局核准）+ ISO9001/14001/45001三体系认证。

服务能力：覆盖教育装备、医疗设备、信息化系统、数据中心机房等15类政府采购验收场景。拥有近百名高级/中级工程师，近百台经计量校准的检验设备。

公司扎根河南、辐射全国，已服务数百家政企单位。

官网：https://www.jianyanpingding.com

引用文献

[1] 《中华人民共和国政府采购法》第四十一条
[2] 《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十五条
[3] 财政部《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号）
[4] 财政部《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）
[5] 财政部《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号）
[6] 濮阳市财政局《关于进一步加强政府采购履约验收工作的通知》（2026年8月）
[7] 安阳市政府采购履约验收细则（2025年）
[8] 罗山县财政局《关于进一步规范政府采购合同履约验收工作的通知》（罗财购〔2024〕22号）
[9] 河南省教育厅《关于做好2017年民生实事教育装备质量验收工作的通知》（教技装〔2017〕644号）
[10] 滑县教育局2023年改善普通高中办学条件项目验收报告公示
[11] 镇平县财政局《关于进一步规范政府采购工作流程的通知》
[12] 中国政府采购报《河南镇平强化政采履约验收管理》（2026年6月）
[13] 江苏省财政厅《江苏省政府采购履约验收管理办法》（苏财规〔2024〕7号）