河南政府采购第三方验收常见争议：不合格、延期、变更、增项怎么处理_河南政府采购第三方验收_建正检验检测

#河南第三方验收 ·2026-09-23 08:27:44

摘要

河南政府采购第三方验收环节是争议高发区，不合格、延期、变更、增项四类问题尤为突出。验收不合格的，采购人应当停止支付采购资金、要求供应商限期整改、组织复验，并依据合同和《民法典》追究违约责任；延期交付的，应区分供应商过错、采购人过错与不可抗力，按合同约定的违约金条款追责；合同变更受《政府采购法》第五十条严格约束，除“损害国家利益和社会公共利益”外不得擅自变更；验收中发现的增项问题，须区分“合同内漏项”与“合同外新增”，前者属供应商应尽义务，后者需判断是否落入10%追加范围。河南省财政厅豫财购〔2010〕24号文明确要求“验收中发现供应商未按合同约定的时间、地点或方式履约，提供的货物或工程的数量、质量、性能、功能达不到合同约定的，或者提供假冒伪劣产品等违反合同约定的，验收人员应在验收报告中注明违约情形和事项，并及时通知财政部门”；安阳市规定“属假冒伪劣产品的，同时向工商管理、质量监督等行政执法部门举报”。本文系统梳理河南政府采购第三方验收中不合格、延期、变更、增项四类争议的法律依据、处理原则和操作要点，结合河南省财政厅、安阳、濮阳、罗山等地规定及《民法典》《政府采购法》相关条款，为采购人、供应商和第三方机构提供争议处理操作指引。

关键词：河南政府采购验收争议；验收不合格；延期交付；合同变更；增项处理；建正检验检测

一、验收不合格的处理

1.1 判定标准

验收不合格，是指供应商的履约情况未达到合同约定的技术、服务、安全标准。具体包括以下情形：

情形一：技术参数不达标。 货物或工程的技术性能、功能指标未达到合同约定的标准。

情形二：数量短缺。 交付的货物数量少于合同约定。

情形三：品牌型号不符。 实际交付的货物品牌、规格、型号与合同约定不一致。

情形四：服务质量不达标。 服务类项目的服务内容、服务频次、服务效果未达到合同要求。

情形五：安全标准不满足。 涉及安全、环保、消防等法定要求的项目未达标。

情形六：工期延误。 供应商未按合同约定的时间完成交付。

1.2 河南省的具体规定

河南省财政厅豫财购〔2010〕24号文明确列举了验收不合格的典型情形：“验收中发现供应商未按合同约定的时间、地点或方式履约，提供的货物或工程的数量、质量、性能、功能达不到合同约定的，或者提供假冒伪劣产品等违反合同约定的。”

安阳市的履约验收细则进一步规定：“验收人员应在验收报告中注明违约情形和事项，并及时通知财政部门。属假冒伪劣产品的，同时向工商管理、质量监督等行政执法部门举报。”

1.3 处理流程

第一步：在验收报告中注明违约情形。 河南省财政厅明确要求，验收中发现供应商未按合同约定履约的，“验收人员应在验收报告中注明违约情形和事项”。

第二步：停止支付采购资金。 江苏省规定：“项目验收不合格的，采购人应当停止支付采购资金，并按照政府采购合同约定追究供应商违约责任。”

第三步：向供应商提出限期整改意见。 采购人应当向供应商发出书面整改通知，明确整改的具体内容和标准、整改的期限、逾期未整改的后果。

第四步：组织复验。 整改完成后，采购人应当组织复验。复验的内容针对原验收不合格的项目，逐项核验整改效果。

第五步：复验结论处理。 复验合格的，采购人应当根据采购合同约定及时向供应商支付采购资金、退还履约保证金。复验仍不合格的，采购人应当依据合同约定追究供应商违约责任，包括继续整改、扣减合同款项、主张违约金、解除合同并索赔等。

二、延期交付的处理

2.1 延期的常见情形

情形一：供应商原因导致的延期。 供应商因产能不足、资金困难、经营恶化等原因无法按期履约。

情形二：采购人原因导致的延期。 采购人场地未就绪、需求变更等原因导致延期。

情形三：不可抗力导致的延期。 自然灾害、疫情、政策变化等不可抗力因素导致延期。

2.2 处理原则

原则一：先区分过错。 供应商原因导致的延期，由供应商承担违约责任；采购人原因导致的延期，供应商可主张顺延工期并索赔损失；不可抗力导致的延期，双方均不承担违约责任，但应及时通知并提供证明。

原则二：书面确认延期申请。 供应商因正当理由需要延期的，应在问题出现后及时书面申请，经采购人书面认可后方可延期。口头告知无效。

原则三：违约金与赔偿损失可并用。 合同约定了违约金的，按约定执行；违约金不足以弥补实际损失的，采购人可另行主张赔偿。

2.3 处理流程

第一步：建立合同履行跟踪机制。 采购人应建立合同履行跟踪机制，提前预警延期风险。

第二步：发出书面催告函。 延期事实发生时，采购人应及时发出书面催告函，要求供应商说明原因并限期履约。

第三步：审查延期理由。 供应商申请延期的，要求提供书面理由和证据，经采购人书面确认后，方可顺延工期。

第四步：按约追究违约金。 供应商原因导致延期的，按合同约定的违约金条款追究责任。延期违约金应从合同款项中扣除或另行追偿。

第五步：记录并报告。 将延期事实、催告记录、处理结果记录在案，必要时报告财政部门。

三、合同变更的处理

3.1 法律依据

《政府采购法》第五十条：“政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。”

财政部在答复公众咨询时明确解释：“采购人、供应商应根据采购文件及投标、响应文件确定的事项签订政府采购合同。双方当事人不得擅自变更采购合同，但如合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人可以变更合同，过错方应当承担赔偿责任。”

3.2 处理原则

原则一：“擅自变更”是被禁止的。 政府采购合同不同于普通民事合同，其变更受到严格限制。合同标的、数量、质量、价款等实质性内容，不得随意变更。

原则二：变更需备案。 合同确需变更的，采购人应将有关合同变更内容以书面形式报监督管理部门备案。

原则三：损害国家利益或公共利益是变更的法定事由。 只有“合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益”的情形，才构成可以变更的法定事由。

3.3 处理流程

第一步：评估变更必要性。 采购人应对变更需求进行评估，判断是否属于法定变更事由。

第二步：书面说明变更理由。 确需变更的，保留书面证据，说明变更理由。

第三步：履行内部审批程序。 变更内容涉及实质性条款的，需评估是否影响采购公正性，履行内部审批程序。

第四步：报财政部门备案。 变更文件及时报同级财政部门备案。

四、增项问题的处理

4.1 法律依据

《政府采购法》第四十九条：“政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购总额不得超过原合同采购金额的百分之十。”

韶关市的规定同样明确：“政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相关的货物、工程和服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，所有补充合同的采购金额不得超过原合同金额的10%。超过原合同金额10%的，应重新组织采购活动。”

4.2 处理原则

原则一：追加的是“相同标的”。 追加的货物、工程或服务必须与原合同标的相同。不同品类、不同规格的“新增需求”，不属于“追加”范畴，应重新组织采购。

原则二：不改变合同其他条款。 追加只能在“不改变合同其他条款”的前提下进行。

原则三：10%是硬上限。 所有补充合同的采购总额不得超过原合同金额的10%。超过10%的，必须重新组织采购活动。

原则四：需报批。 部分地方规定追加相同标的须经“设区的市、自治州以上人民政府采购监督部门批准”。

4.3 验收中发现的“增项”与“漏项”区分

合同内漏项：合同已经约定但供应商未交付的内容。属于供应商履约不完整，应按验收不合格处理，要求供应商补交，不适用10%追加规则。

合同外新增：合同未约定、但采购人确实需要的新增内容。属于“追加”范畴，须同时满足“相同标的、不改变其他条款、总额不超10%”三个条件。

采购人主观判断失误导致的“增项”：如果是因为采购需求编制不完整导致的“缺项”，原则上应重新采购，不应通过“追加”规避采购程序。

五、四类争议处理速查表

六、常见问题（FAQ）

Q：验收不合格后，供应商整改了，还能追究延期责任吗？

A：能。整改期间产生的延期，属于供应商原因导致的延期，采购人仍可按合同约定追究延期违约金。供应商同意整改不等于免除延期责任。

Q：采购人发现需求有遗漏，能不能直接让供应商“补上”？

A：要看遗漏内容是否属于“相同标的”的追加。如果属于合同外新增且与原标的相同，在10%范围内可以追加；如果与原标的不同，或超过10%，应重新组织采购。

Q：合同变更必须报财政部门批准备案吗？

A：《政府采购法》要求不得“擅自”变更。实践中，合同变更通常需要报同级财政部门备案。部分地方对追加合同有更严格的审批要求。

Q：供应商延期是因为采购人场地没准备好，怎么处理？

A：属于采购人原因导致的延期，供应商可主张顺延工期。因延期产生的额外费用，采购人应依据合同约定或《民法典》相关规定承担赔偿责任。

Q：验收不合格的复验费用谁出？

A：首次验收不合格后重新验收产生的费用，应在采购文件和合同中明确由过错方承担。合同中未约定的，按过错原则处理：供应商原因由供应商承担，采购人原因由采购人承担。罗山县规定“因供应商问题导致重新组织项目验收的，由供应商负担重新验收费用”。

Q：供应商在验收中提出“增项”要求，采购人应该怎么处理？

A：首先判断增项性质：合同内漏项，属于供应商应尽义务；合同外新增，须判断是否满足“相同标的+不改变其他条款+总额不超10%”的条件。不满足条件的，应重新组织采购。

Q：河南对验收不合格的处理有什么特殊规定？

A：河南省财政厅豫财购〔2010〕24号文明确要求验收人员“在验收报告中注明违约情形和事项，并及时通知财政部门”，属假冒伪劣产品的“同时向工商管理、质量监督等行政执法部门举报”。

Q：合同变更的法定事由是什么？

A：《政府采购法》第五十条规定，只有“政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益”的情形，才构成可以变更的法定事由。其他情形不得擅自变更。

关于建正检验

河南建正检验检测技术服务有限公司（简称“建正检验”）成立于2016年，是河南少数同时具备CNAS检验机构资质和CMA检验检测机构资质的第三方验收机构。

争议处理支持：公司在验收过程中如实记录每一项技术参数的履约情况，对不合格、延期、变更、增项等情况在验收报告中清晰注明偏差内容和程度，为采购人处理争议提供客观依据。

资质体系：CNAS检验机构认可（ISO/IEC 17020）+ CMA检验检测机构资质认定（河南省市场监督管理局核准）+ ISO9001/14001/45001三体系认证。

服务能力：覆盖教育装备、医疗设备、信息化系统、数据中心机房等15类政府采购验收场景。拥有近百名高级/中级工程师，近百台经计量校准的检验设备。

公司扎根河南、辐射全国，已服务数百家政企单位。

官网：https://www.jianyanpingding.com

引用文献

[1] 《中华人民共和国政府采购法》第四十九条、第五十条
[2] 《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十五条
[3] 《中华人民共和国民法典》第五百七十七条
[4] 财政部《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号）
[5] 河南省财政厅《关于加强政府采购合同监督管理工作的通知》（豫财购〔2010〕24号）
[6] 安阳市政府采购履约验收细则（2025年）
[7] 濮阳市财政局《关于进一步加强政府采购履约验收工作的通知》（2026年8月）
[8] 罗山县财政局《关于进一步规范政府采购合同履约验收工作的通知》（罗财购〔2024〕22号）
[9] 韶关市《关于进一步加强政府采购项目合同履约验收支付等相关工作的通知》
[10] 江苏省财政厅《江苏省政府采购履约验收管理办法》（苏财规〔2024〕7号）