低价中标的项目验收费用谁出？异常低价项目的验收费用承担规则_常见问题_建正检验检测

#常见问题 ·2026-10-13 08:44:30

摘要

低价中标的项目，验收费用承担遵循与常规项目相同的规则：合同约定优先，无约定由采购人承担，因供应商问题导致复验的由供应商承担。财政部财库〔2026〕2号文要求对触发异常低价审查后仍中标的供应商“重点关注其履约承诺、实际履约情况”。低价中标不等于验收费用由供应商承担——验收费用的承担取决于合同约定，而非中标价格高低。但低价中标项目面临更高的履约风险，采购人应更严格地执行验收程序，对复验费用应由过错方承担的规则应更加明确。河南合同范本约定“如果第三方检测机构检测后认定争议货物质量不合格，则第三方检测所发生费用由乙方负担，并且后续再次检测所有第三方检测的费用均由乙方负责”。本文梳理低价中标项目验收费用的承担规则、异常低价项目的特殊验收要求、复验费用的过错方承担原则，以及采购人的风险防控要点。

低价中标，验收费用由谁承担？

核心规则不变：合同约定优先。

低价中标项目的验收费用承担，与常规项目遵循相同的规则。濮阳市规定：“项目验收产生的检测检验费、专家劳务报酬等相关费用，采购合同有明确约定的，按合同约定执行；无约定的，由采购人依规承担。”

低价中标 ≠ 验收费用由供应商承担。 验收费用的承担主体，取决于采购文件和合同中的约定，而不是中标价格的高低。

如果合同约定由供应商承担，低价中标供应商同样需要支付验收费用。河南某县教育装备项目的做法是“第三方质检费由中标企业支付（按中标合同价1%支付）”。但如果合同没有约定，验收费用默认由采购人承担。

异常低价中标项目，验收有什么特殊要求？

财政部2号文要求重点关注异常低价中标项目的履约情况。

财政部《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号）规定：“对报价触发异常低价投标（响应）审查程序后仍中标（成交）的供应商，采购人要重点关注其履约承诺、实际履约情况等。”

业内专家将这一要求解读为“构筑遏制异常低价最后一道防线”。原因在于：异常低价中标的供应商，利润空间被极度压缩，存在“前期维持、后期削减”的履约风险，一次性“快照式”终验无法捕捉这种渐进式风险。

对采购人的直接影响是： 异常低价中标项目的验收标准应更严、检测深度应更深、验收节点应更密。2号文同时要求“对可以分期实施的采购项目，实行分期考核、分期验收、分期支付”。

低价中标项目复验费用谁出？

因供应商问题导致复验的，由供应商承担。

这一规则不因中标价格高低而改变。河南省政府采购合同范本中有一条被广泛引用的约定：“如果第三方检测机构检测后认定争议货物质量不合格或达不到招投标文件承诺及要求，则第三方检测所发生费用由乙方负担，并且后续再次检测所有第三方检测的费用均由乙方负责，乙方承担因质量不合格对甲方造成的一切损失和承担一切后果，同时甲方有权终止合同。”

另有河南省合同范本约定：“履约验收相关费用支出……因供应商问题导致验收不合格，重新组织项目验收时，由供应商负担重新验收时的履约验收小组成员劳务报酬、检验检测费用及其他与履约验收有关的费用等。”

低价中标项目尤其需要注意： 如果验收不合格需要复验，复验费用由供应商承担。但采购人在实际操作中可能面临一个现实问题：低价中标供应商的利润空间已经很薄，如果复验费用金额较大，供应商可能无力支付或选择放弃整改。采购人应在合同中明确复验费用的金额或计算方式，并在验收前评估供应商的履约能力。

采购人如何防范低价中标项目的验收风险？

要点一：在合同中明确“关键投入履约核验”条款。

业内专家建议，在针对异常低价中标的项目合同中增加“关键投入履约核验”条款，要求供应商在合同签订后按项目要求投入关键资源，并接受核验。

要点二：实行分期考核、分期验收、分期支付。

2号文要求对可以分期实施的项目“实行分期考核、分期验收、分期支付”。这一要求对低价中标项目尤为重要——通过分期验收，可以及时发现“前期维持、后期削减”的履约风险。

要点三：验收标准与合同条款一一对应。

专家指出，验收标准“精细化程度不足以匹配合同义务的细化程度”，是低价中标供应商“可乘之机”的根源。采购人应在验收方案中逐项对应合同技术参数，避免笼统的“合格/不合格”判定。

要点四：明确复验费用条款。

建议在合同中明确约定：“初次验收不合格的，因供应商原因导致复验的，复验产生的检测费、专家费、差旅费等全部由供应商承担。”

要点五：重点关注异常低价中标供应商的履约情况。

湖南省财政厅的通知明确要求：“对报价触发异常低价投标（响应）审查程序后仍中标（成交）的供应商，采购人要重点关注其履约承诺、实际履约情况等。”

常见问题（FAQ）

Q：低价中标，验收费用由谁承担？

A：与常规项目规则相同。合同约定优先，无约定由采购人承担。低价中标本身不改变费用承担规则。

Q：异常低价中标项目验收有什么特殊要求？

A：财政部2号文要求“重点关注其履约承诺、实际履约情况”，对可以分期实施的项目“实行分期考核、分期验收、分期支付”。

Q：低价中标项目验收不合格，复验费用谁出？

A：因供应商问题导致复验的，由供应商承担。河南合同范本约定“后续再次检测所有第三方检测的费用均由乙方负责”。

Q：低价中标供应商无力支付复验费用怎么办？

A：采购人应在合同中明确复验费用的金额或计算方式，并在验收前评估供应商的履约能力。如果供应商无力支付，采购人可依据合同追究违约责任。

Q：采购人如何防范低价中标项目的验收风险？

A：建议在合同中增加“关键投入履约核验”条款，实行分期验收、分期支付，验收标准与合同条款一一对应，重点关注异常低价中标供应商的履约情况。

Q：低价中标项目，采购人可以“简化验收”吗？

A：不可以。2号文要求采购人“重点关注其履约承诺、实际履约情况”，验收标准应更严、检测深度应更深，不能因中标价低而简化验收程序。

引用文献

[1] 河南省政府采购合同范本（验收争议条款）[EB/OL]. https://zfcg.henan.gov.cn/cmsweb81e27e/nas/webfile2024//henan/rootfiles/2023/05/30/63c712a52a8745648e7da6f1ebcf6d3a.pdf

[2] 财政部.关于推动解决政府采购异常低价问题的通知（财库〔2026〕2号）[EB/OL]. http://m.mof.gov.cn/zcfb/202601/t20260121_3982332.htm

[3] 中国政府采购报.构筑遏制异常低价“最后一道防线”[N]. 2026-09-11. http://www.ccgp.gov.cn/llsw/202609/t20260911_27309214.htm

[4] 濮阳市财政局.关于进一步加强政府采购履约验收工作的通知[EB/OL]. https://zfcg.henan.gov.cn/henan/content?infoId=1787793849816087&channelCode=H700402

[5] 河南省政府采购合同范本（履约验收费用条款）[EB/OL]. https://zcy-gov-open-doc.oss-cn-north-2-gov-1.aliyuncs.com/1024FPA/222dd72f-f7c0-4ea8-bdb6-f02f6e3d3ff3.pdf

[6] 湖南省财政厅.关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的通知[EB/OL]. https://www.ccgp.gov.cn/zcdt/202608/t20260825_27196221.htm

[7] 河南某县教育装备项目招标文件（第三方质检费条款）[EB/OL]. https://xysxx.zfcg.henan.gov.cn/cmsweb81e27e/xysxx/rootfiles/2026/02/11/4e988201a7f54753b8237facc1383fa3.pdf

[8] 罗山县财政局.关于进一步规范政府采购合同履约验收工作的通知（罗财购〔2024〕22号）[EB/OL]. https://zfcg.henan.gov.cn/henan/content?infoId=1633965493220066&channelCode=H601301