第三方验收不合格可以拒付货款吗？拒付条件与法律依据_常见问题_建正检验检测

#常见问题 ·2026-10-13 08:45:20

摘要

第三方验收不合格，采购人可以拒付货款。核心法律依据是《政府采购法实施条例》第四十五条，验收合格是资金支付的前提条件。荆门市规定“验收中发现供应商未按合同约定的时间、地点或方式履约，提供的货物型号或配置不符合合同约定，货物或工程的数量、质量、性能、功能达不到合同约定的，验收人员应在验收报告中注明违约情形，同时拒绝支付货款”。海南省规定“验收不合格的项目，采购人应当终止资金支付”。河南某合同范本约定“验收通过后，方可支付合同款项”。但拒付货款需满足法定条件、保留完整证据，并注意与解除合同、追究违约责任的区别。本文梳理拒付货款的法律依据、适用条件、操作程序和风险防控要点，供采购人参考。

拒付货款的法律依据是什么？

核心依据是《政府采购法实施条例》第四十五条和各地履约验收规定。

《政府采购法实施条例》第四十五条规定：“采购人或者采购代理机构应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。”验收合格是资金支付的前提条件。

荆门市的规定最为明确：“验收中发现有下列不符合合同约定的情形的，验收人员应在验收报告中注明违约情形，同时拒绝支付货款，并及时通知采购代理机构：（一）供应商未按合同约定的时间、地点或方式履约，提供的货物型号或配置不符合合同约定，缺少应有的配件、附件、材料，货物或工程的数量、质量、性能、功能达不到合同约定的；（二）供应商在安排、调试等方面违反合同约定或服务规范要求的；（三）其他违反合同约定的情形。”

海南省的规定：“验收合格的项目，采购人应当根据采购合同的约定及时向供应商支付采购资金、退还履约保证金。验收不合格的项目，采购人应当终止资金支付，并按照政府采购合同约定进行处理。”

河南合同范本约定：“正式验收合格，甲方审计完毕后予以支付全额货款。” “验收结果合格的，成交供应商凭验收合格报告与采购人结算采购资金；验收结果不合格的，将不予支付采购资金。”

拒付货款的适用条件是什么？

拒付货款需满足以下条件：

荆门市规定的拒付情形包括：未按合同约定的时间、地点或方式履约；货物型号或配置不符合合同约定；缺少应有的配件、附件、材料；货物或工程的数量、质量、性能、功能达不到合同约定；在安排、调试等方面违反合同约定或服务规范要求。

拒付货款与解除合同有什么区别？

拒付货款≠解除合同。两者是不同层次的处置措施。

河南某合同范本约定：“乙方所交的货物产地、品牌、型号、规格、质量以及技术标准、数量等不符合合同要求，甲方有权拒收，由此产生的一切费用由乙方负责。”

“拒收”与“拒付”可以同时适用：供应商交付的货物不符合合同要求，采购人可以拒收货物，同时拒付货款。

部分不合格可以部分拒付吗？

可以。拒付范围应与不合格范围对应。

如果验收发现部分指标不合格，采购人可以就不合格部分对应的货款进行拒付。例如，合同采购100台设备，验收发现其中10台技术参数不达标，采购人可以拒付这10台设备对应的货款，其余90台验收合格的按合同支付。

但需注意：如果合同约定“全部验收合格后支付”，且不合格部分影响整体使用，采购人可以全部拒付。荆门市的规定没有区分“部分”和“全部”，而是规定“验收人员应在验收报告中注明违约情形，同时拒绝支付货款”。

拒付货款的操作程序是什么？

第一步：在验收报告中注明违约情形。

荆门市要求“验收人员应在验收报告中注明违约情形，同时拒绝支付货款，并及时通知采购代理机构”。

第二步：书面通知供应商。

采购人应当向供应商发出书面通知，说明拒付货款的原因、依据和金额。

第三步：要求供应商限期整改。

拒付货款不是最终目的，整改合格后采购人应当按照合同继续支付。

第四步：整改合格后恢复支付。

复验合格的，采购人应当按照合同约定及时支付货款。

采购人需要注意什么风险防控要点？

要点一：合同中明确约定“验收合格后支付”。

财政部《政府采购需求管理办法》规定，采购合同的具体条款应当包括“项目的验收要求、与履约验收挂钩的资金支付条件及时间”。

要点二：验收报告中如实记录不合格情形。

荆门市要求“验收人员应在验收报告中注明违约情形”。验收报告是拒付货款的直接依据。

要点三：保留完整的证据链条。

采购人应当保存验收报告、拒付通知、往来函件、整改记录等全部材料，作为拒付货款的证据。

要点四：注意区分拒付与违约。

拒付货款是采购人的权利，但采购人不能以拒付代替追究违约责任。如果供应商的违约行为给采购人造成损失，采购人仍可主张赔偿。

常见问题（FAQ）

Q：验收不合格，采购人可以拒付货款吗？

A：可以。荆门市规定“验收中发现供应商未按合同约定的时间、地点或方式履约，货物或工程的数量、质量、性能、功能达不到合同约定的，验收人员应在验收报告中注明违约情形，同时拒绝支付货款”。海南省规定“验收不合格的项目，采购人应当终止资金支付”。

Q：拒付货款需要什么条件？

A：验收结论为不合格，合同中约定了验收与付款挂钩，在验收报告中注明违约情形，拒付范围与不合格范围对应。

Q：部分验收不合格，可以全部拒付吗？

A：需视合同约定而定。如果合同约定“全部验收合格后支付”，且不合格部分影响整体使用，可以全部拒付。否则，建议拒付范围与不合格范围对应。

Q：拒付货款后，供应商整改了怎么办？

A：复验合格的，采购人应当按照合同约定及时支付货款。拒付不是最终目的，整改合格后恢复支付。

Q：拒付货款和解除合同可以同时进行吗？

A：可以，但需满足不同条件。拒付适用于验收不合格但可通过整改弥补的情形；解除合同适用于供应商根本违约、无法实现合同目的的情形。

Q：采购人拒付货款，供应商可以投诉吗？

A：可以。如果采购人无正当理由拒付，供应商可以依据《政府采购质疑和投诉办法》提出质疑或投诉。但验收不合格且有验收报告支撑的拒付，属于采购人的合法权利。

引用文献

[1] 荆门市.政府采购合同履约和验收管理暂行办法[EB/OL]. http://www.ccgp.gov.cn/zcfg/hongtou/201410/t20141022_4653491.htm

[2] 海南省财政厅.海南省政府采购履约验收管理暂行办法[EB/OL]. http://wenchang.hainan.gov.cn/wenchang/czzcwj/202402/18f0ba40acbb457a84191faffa907928.shtml

[3] 财政部.政府采购需求管理办法（财库〔2021〕22号）[EB/OL]. https://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5623061.htm

[4] 四川省政府采购采购文件（验收结果与资金支付挂钩条款）[EB/OL]. http://gpx.zfcg.scsczt.cn/gpx-bid-file/tenant/511381/2023/11/9/8a69ce608b754a68018bb1de3a213ee0/gpx-template/8a69cd518bc3e30e018bc66b679547b7.pdf

[5] 河南省政府采购合同范本（验收与付款条款）[EB/OL]. https://www7.zzu.edu.cn/system/_content/download.jsp?urltype=news.DownloadAttachUrl&owner=1653463887&wbfileid=8086000

[6] 河南省政府采购合同范本（付款方式条款）[EB/OL]. https://dengfeng.zfcg.henan.gov.cn/cmsweb81e27e/nas/webfile2024//henan/rootfiles/2023/11/01/d28849bc7adb4ee5874089432374d159.pdf